采购打印机扫描仪 、给汽车维修和加油，这类小额 、零星的政府采购如何保证规范又便利？财政部印发《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号 ，以下简称110号令） ，在现行采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的全新政府采购方式——框架协议采购方式。
这一新的采购方式推出后，业内同行关注度很高 ，最近 ，《政府采购信息》报记者收到了很多咨询 。例如长沙市某区财政局负责人询问：关于框架协议适用范围的，按110号令规定 ，是否可以理解为只要集采目录内的小额零星采购 ，都适用框架协议？根据110号令的规定，是可以 ，而非必须 ，采购人可以选择框架协议采购，也可以选择其他六种采访方式 。如单笔合同金额限额以下的 ，重复购买的货物、服务 ，可以采用框架协议采购，然而能够实现批量采购的除外。
“框架协议采购属于招标方式还是非招标方式？发售期限和提交响应文件的期限分别为多少日呢？”这是来自山西一家代理机构的咨询。
对该代理机构的问题 ，可以根据法条要求得出答案 。框架协议采购方式本身属于根据《政府采购法》第二十六条第一款第六项所规定的“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 ” 。110号令第九条第二款规定：“封闭式框架协议的公开征集程序 ，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。 ”根据110号令第十条第一款的规定：“……开放式框架协议的公开征集程序 ，按照本办法规定执行 。”
山东一采购人也提出了一个疑惑：对于“框架式协议采购” ，普通的办公打印机耗材及打印纸张耗材等通用的用量较多的用品采购，是否适用？
对此 ，当地财政部门负责人回复表示 ，如果所述打印纸张和耗材已被列入了当地政府采购的集中采购目录，则可以采用框架式协议方式进行采购 ，并由集中采购机构作为第一阶段确定入围供应商的征集人 。如果所述打印纸张和耗材未列入当地政府采购的集中采购目录 ，但每一品目的年度采购预算未到达当地政府采购的限额标准，则不属于《政府采购法》和110号令调整的范围 ，可以由采购人参照110号令的规定进行框架协议采购。如果是政府采购监管部门设立的电子卖场 ，仍然可以继续采用 。否则，应当委托集中采购机构按110号令的规定采用封闭式框架协议方式进行采购 。
框架协议采购管理办法
框架协议采购 ，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术 、服务等标准明确 、统一 ，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议 ，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则 ，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。
“框架协议采购 ”是《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）确立的第七种采购方式 ，与过去的六种采购方式（公开招标、邀请招标 、竞争性磋商 、竞争性谈判、询价 、单一来源）等项目采购方式相比 ，“框架协议采购 ”具有明显两阶段特征，第一阶段：公开征集程序确定一到多家入围供应商并订立框架协议 、第二阶段：在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同 。其采购标的的特点是 ，技术、服务等标准明确 、统一 ，需要多次重复采购 。
法律分析：
框架招标，即框架协议招标 ，框架协议招标主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标 ，为下属多个实施主体在一定时期内因零星 、应急或重复需要分批次采购技术标准、规格 、和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务同一采购框架协议 ，协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准 、规格和要求及其合同单价 ，不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议 。
为了适应有效期内货物和服务产生的价格波动，框架协议中可以选择确定一个价格联动指数 ，适时调整框架协议确定的货物和服务合同单价 ，也可以采用定期更新补充框架协议中标人数量及其中标单价的动态调整办法 。
法律依据：
《招标投标法实施条例》 第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
《中华人民共和国招标投标法》 第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的 ，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 ，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的 ，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 ，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任 。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第七十六条 当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定 。当事人申请鉴定的 ，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人;协商不成的 ，由人民法院指定。 当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定 。
第七十七条 鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料 ，必要时可以询问当事人、证人 。 鉴定人应当提出书面鉴定意见 ，在鉴定书上签名或者盖章。
第七十八条 当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证 。经人民法院通知 ，鉴定人拒不出庭作证的 ，鉴定意见不得作为认定事实的根据;支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用 。
第七十九条 当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。
第八十条 勘验物证或者现场 ，勘验人必须出示人民法院的证件 ，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加 。当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的 ，不影响勘验的进行 。 有关单位和个人根据人民法院的通知 ，有义务保护现场，协助勘验工作。 勘验人应当将勘验情况和结果制作笔录 ，由勘验人 、当事人和被邀参加人签名或者盖章 。
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我是格瑞号的签约作者“丑鉴恒”！
希望本篇文章《小额零星工程采购不能采用框架协议采购方式》能对你有所帮助！
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