一 、农业园区规划的项目立项：持续平衡发展"三生"产业

1、借助"农业生产多样化
、农民生活现代化、农村生态自然化"的措施 ，能够形成生产 、生活
、生态相结合且平衡发展的"三生"产业;

2、休闲农业与旅游度假产业 、居住地产的融合，得以共生发展;

3
、形成与大都市相对立统一的二元城市空间
，发展定位始终保持生态化、田园化 、休闲化 。

二
、开发模式：田园地产模式，推崇生态宜居

1、田园地产 ，既是私有
，又是同享。自宅和庭院空间为私有，生态和宜居环境为同享
。在总体设计上体现人与自然和谐共处的理念 ，尊重土地原生资源
，使其与自然景观和周边乡村融为一体;

2 、兼顾休闲区的旅游度假
、生态宜居、农业观光 、娱乐体验等理念共存;

3、主打"体验经济"，让人们向往自然
、归隐乡野、安逸恬淡的感受得到充分体验。

三 、发展格局：特色分类
、配套互补的格局 。因地制宜 ，对景观特色进行分类
，形成互补格局：

1、对地块进行分类，赋予不同的功能 ，体现不同的景观风格与文化;

2 、对文化资源分类
，塑造不同特色的休闲游憩节点;

3
、对用地性质分类，呈现出多样性宜居住宅样式
。

四、产业开发：打造一个新型农业综合产业

1 、通过对项目区域环境及市场的了解分析,铭智旅游规划认为开发农业园区项目应重点以农业为基础 ，打造服务于整个项目地区人们的休闲
、度假、居住为一体的新型农业综合体。

2 、坚持园区综合发展与城镇发展带动的核心理念不动摇，将国际化
、休闲化及生态化理念融入其中
，打造产业互动相融合的复合型发展区域 。整体思路体现为：园区服务社区(小镇)、社区带动园区，发展区域新型农业综合产业
。

如何提升乡村旅游的生活模式？

盐城乡村旅游基本情况及发展思路

我市是农业大市 ，农业历史悠久
，资源丰富，是全国的商品棉 、商品粮基地之一。自2004年通过创建全国农业旅游示范点工作以来 ，乡村旅游工作已经具备了一定的发展基础
，产业规模不断扩大，产业体系逐步形成 ，产业实力明显增强
，管理水平和服务质量不断完善，市场认知度和品牌效应不断提升 ，在调整农业产业结构、增加农民收入
、安置农村劳动动力、促进城乡和谐和推进城镇化建设方面发挥了重要作用 。

一 、我市乡村旅游基本情况

目前
，我市拥有全国农业旅游示范点5家
、省四星级乡村旅游区（点）2家，还有特色各异的农庄、农户型休闲观光点等
。随着农业投入的不断增加 ，以及现代服务业的发展，近几年来我市乡村旅游发展呈现出经营业态丰富 、投资形式多元
、市场亮点鲜明、经济效益明显等特点。我省乡村旅游的类型大致可分为以下几种：

一是现代新农村之旅：以新农村建设为引领
，倾心打造寓教于游的经典产品，重点展现农村富裕景象 。形成了以盐东镇东南村等为代表新农村建设典型系列的特色产品
。

二是高新科技农业之旅：整合农业科技资源 ，倾心打造展示农业科技进步的专项产品。形成了以东台仙湖现代农业示范园 、大丰丰收大地等为代表的现代农业科普旅游产品系列 。

三是乡村生态环境之旅：崇尚环保绿色理念
，倾心打造适应城市居民休闲消费的体验产品。形成了以江苏桃花源生态农庄等为代表的生态绿色旅游产品系列
。

四是古村落风情之旅：传承文化经典，倾心打造展现深厚历史文化的古村落旅游产品。形成了以东台安丰镇等为代表的村落旅游产品 。

五是农俗节庆活动：挖掘乡土文化资源 ，倾心打造展现农俗风情的节庆旅游产品
。形成了阜宁桃花节
、响水荷花节等为代表的乡村节庆旅游产品。

六是乡村休闲农园：借助城市近郊优势
，倾心打造展现乡村度假休闲的旅游产品 。形成了以盐城现代科技农业示范园、亭湖现代农业示范园等为代表的休闲康健旅游产品
。

除此之外，各地还积极整合开发了多种多样农业主题公园 、水产养殖
、农（渔）家乐等乡村旅游产品 ，受到城市居民的普遍欢迎。

二、发展乡村旅游的工作思路

（一）指导思想

以新农村建设和现代农业发展为依托
，坚持“以旅促农 ” 、“以旅助农”、“以旅富农
”的原则，以规划为引领 ，以资源整合为载体
，以项目建设为重点，以创新发展模式为手段 ，实现乡村旅游向集中
、集约、标准化 、品牌化
、现代化方向发展，不断壮大乡村旅游产业
，提升乡村旅游的品位和档次，促进城乡旅游协调发展 ，为全市新农村建设和现代农业发展作出新的贡献 。

（二）发展目标

打造一批特色旅游乡镇、特色旅游村
，培育较为成熟的乡村旅游产品系列，建立较为科学合理的乡村旅游发展标准 ，形成较为完善的乡村旅游发展指导体系
，初步构建具有 我市特色的乡村旅游新格局
。通过3—5年努力，全市力争创建全国特色旅游县1—2个 ，创建全国特色景观旅游名镇2—3个
，创建省等级乡村旅游区10—20个，发展农家乐 、渔家乐类型的乡村旅游专业户100个 ，打造乡村旅游品牌线路10条以上
，建设较大规模的乡村休闲
、度假、体验等乡村旅游项目10个以上。

（三）发展思路

今后，要把乡村旅游当作新农村建设的新型产业 ，现代化农业产业链上的创意产业，乡村服务业的先导产业
，农村居民增加收入的富民产业，城乡居民友善交往的和谐产业来打造 ，以此全力推动我市乡村旅游的发展 。

一是科学规划求发展
。近几年全国乡村旅游自发成长的速度都很快
，农民的勤劳加上市场的机遇造就了许多乡村旅游点的出现。但令人担忧的是，缺乏科学规划 、产品品质低已逐步成为乡村旅游进一步发展的制约因素 。借鉴国内外乡村旅游发展的成功经验 ，乡村旅游一定要在科学发展观的指导下
，本着科学保护
、合理开发与有续利用的原则，坚持自然生态、人文生态和生态经济可持续发展相统一的原则 ，结合当地自然资源 、历史文化
、特色农产品生产、新农村建设 、区域环境、经济状况
、客源市场状况以及旅游业相关产业发展情况等综合因素
，按照城乡发展总体规划，科学合理地编制乡村旅游发展规划 ，从城乡经济、社会和环境承载力等方面
，确定乡村旅游持续发展的潜力，使乡村旅游发展规划与当地村庄建设规划 、土地利用总体规划
、产业发展规划和资源环境保护规划有机衔接 ，确保规划的前瞻性、整体性和延续性。

二是开拓创新促发展
。创新是发展的灵魂，是促进乡村旅游迈向新目标的动力。

1 、要处理好政府主导与市场驱动的关系
，在充分发挥政府在政策规划制定
、环境优化、市场监管 、形象宣传
、基础设施建设、公共服务配套 、安全保障等方面的组织
、领导、协调 、推动作用的同时，更要充分发挥市场主体在产业投资、市场开发
、产品营销、经营服务等方面对资源配置的基础性作用 ，发挥企业在产业发展过程中的主体作用
，只有这样才能使乡村旅游健康发展 。

2 、要正确处理好提升产业素质和扩大产业规模的关系
。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的核心竞争力 ，在数量扩张的同时要注重品质和效益的提升。要着力推动我省乡村旅游由粗放型向集约化方向转变
，由注重经济功能向发挥综合功能转变，由单一依靠投入拉动向依靠资源整合
、体制创新和内涵提升转变 。

3、要促进乡村旅游形式和产业功能的多元化 ，在满足游客需求 、延长逗留时间和提高人均消费上做足文章
。推进乡村体制机制的创新
，关键点应放在激活乡村旅游发展的内在活力上。

4
、要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导旅游企业以农民参与等方式形成新的产业优势 ，改变“大产业、小景点”的现状 。

5 、要加大招商引资力度
，大力引进外投资开发商的资金
、品牌、管理 、技术和专业化经营管理团队
。

6
、要加强对乡村旅游宣传营销规律性的研究，针对旅行商和旅游者的不同需求 ，不断改进和完善乡村旅游的宣传营销形式、手段和方法，采取多样的而非单一的 、立体的而非平面的、系统的而非零碎的方式
，持续不断地做好乡村旅游宣传营销工作。要充分利用现代传媒
、民间传播渠道，加大和主流媒体的合作 ，扩大宣传的覆盖面和影响力
，力求宣传效应最大化 。

三是齐心协力抓发展
。在新一轮乡村旅游发展的转型升级期，推进乡村旅游发展 ，必须符合科学发展观的要求
，遵循旅游产业的发展规律。乡村旅游不单单是旅游部门一家的事，而是一项综合性的社会工程 ，要把工作方式创新的着力点放在促进相关产业共同发展与繁荣上
，不孤立地就旅游讲旅游，而是始终把乡村旅游放在经济社会发展的大局中去谋划 ，有效整合自然资源、文化资源 、社会资源和行政资源
，最大限度地发挥乡村旅游的综合效应 。充分发挥全国农业旅游示范点
、省级乡村旅游区（点）的带动作用，树立乡村旅游的良好形象。

三、发展乡村旅游工作重点

1 、加快编制乡村旅游发展规划
。

按照“因地制宜 ，合理布局，突出特色
，重点发展 ”原则，把乡村旅游业纳入我市旅游产业发展总体规划 ，把乡村旅游作为统筹城乡发展的重要内容
，明确发展的重点区域和重点产品，并将乡村旅游建设与城镇及村级规划建设统筹考虑 ，指导和引导农民
、开发业主发展乡村旅游
，提高乡村旅游开发的档次和水平，推动全市乡村旅游协调、健康和可持续发展。

2 、完善乡村旅游配套设施 。

完善相应设施设备 ，全方位
、综合性地开发各种乡村旅游项目
，实施一体化、联合化 、规模化经营管理
。一要解决交通
、通信、厕所 、污水处理等基础公共设施问题。二要推进旅游路网和乡村旅游交通网络建设,提高景区的可进入性；规范完善乡村旅游景区景点游客接待、信息咨询
、标识系统、停车场 、汽车营地
、风貌整治等配套服务设施建设，三要大力发展吃、住 、行
、游、购 、娱六大要素互相配合的项目 ，积极扶持有关单位和县（市
、区）开办地方土特产旅游购物中心
，形成系列化规模，延长游客停留时间 。积极扶持有关单位和县、区开办地方土特产旅游购物中心
。三是要统一规划和建设。通过大旅游的规划和建设 ，实现城乡之间资源和产品优势互补，平衡淡旺季
，共享市场，形成循环顺畅 、功能增强
、竞争力强、综合效益高的乡村旅游系统 。同时 ，可以利用城市的资金 、技术等优势条件
，加大投入，推进乡村的健康发展
。

3、开发特色乡村旅游产品。

乡村旅游具有丰富的人文内涵 ，需要深层次
、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品
，才能增强乡村旅游产品的吸引力 。一要科学有序推进
。有条件的县（市 、区）在整合旅游要素的基础上，针对地理形态
、地形走向 ，对乡村旅游资源进行整体规划
，科学确定乡村旅游产业定位、产业布局 、功能分区，策划设计一批特色旅游项目
、景观和品牌节庆活动。并将乡村旅游建设与城镇及村级规划建设统筹考虑 ，指导和引导农民、开发业主发展乡村旅游 。二要突出乡村自然景观的优势
，开展具有特色的乡村生态旅游，满足游客旅游审美的需求。三要突出乡村的传统文化优势 ，充分挖掘文化内涵，满足游客物质和精神享受的需求
。四要突出体现地方特色
，在乡村旅游的规划和设计等方面，尽可能体现出当地的风貌 、风情
、习俗等特色 ，增强乡村旅游的吸引力。五要重视旅游产品的参与性 。要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动
，使旅游项目贴近农家生活，营造出一种真正的“农家乐
”氛围
。如让游客一起制作工艺品、绿色食品 ，一起参与节庆活动；也可根据经济农作物成熟期的不同
，推出具有知识性和乐趣性的农家旅游活动项目，如举行水果采摘节等。通过提炼民俗文化和农耕文化 ，让游客体验返朴归真和乡野的乐趣
，通过收获劳动成果使游客从中收获一定的知识，满足游客寓教于乐的需求 。

4 、加强乡村旅游宣传推介
。

乡村旅游要产生效益 ，关键是要通过营销来扩大市场
，聚集人气。一要创新宣传营销方式 。要充分发挥旅游部门在宣传营销中的协调作用，大力举办乡村旅游节会活动 ，有效整合促销活动，针对活动主题
，实行统一包装，整体宣传营销
。二要加强宣传营销的针对性。根据客源市场和旅游活动的变化情况 ，特别是结合“假日旅游”的规律和特点
，找准目标市场，推出不同的乡村旅游线路 ，重点进行宣传促销；四要拓宽宣传营销渠道 。要充分借助广播
、电视、报刊 、网络等新闻媒体和现代信息技术
，加大宣传促销的深度、广度和力度，不断提高乡村旅游的知名度和吸引力
。

5
、加强乡村旅游人才培训。

发展乡村旅游不仅要着力于促进农民增收致富 ，同时也要着眼于广大农民素质的提高 。一要做好乡村旅游服务从业人员和管理人员的培训工作,启动学习和培训工程。针对经营管理人员和从业人员分别制定相应的培训计划
，分级、分批 、分类实施乡村旅游就业培训
。开展以推动农村的产业重构
、农民就地转化、旅游经营 、服务技能等方面的乡村旅游从业培训，为促进农村富余人口充分就业做出积极的产业贡献。二要立足于长远发展 ，有计划
、有重点地加快广大村民的文化教育和文明素质的提高
，增强村民的文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式 ，促进乡村精神文明的建设，营造文明 、和谐
、有序的旅游环境 。

四、主要保障措施

1 、招引项目
，加大投入
。

加快乡村旅游发展，涉及到多种产业政策的衔接 ，中央和省
、市出台了建设社会主义新农村和“三农 ”等一系列政策
，涉及到农村道路建设、村镇规模建设 、现代农业开发、农村环境整治
、生态环境保护、农村人才培养和扶贫脱贫等多个方面，这些政策措施不仅促进了农村生产发展 ，改善了农村生活条件
，同时也为发展乡村旅游奠定了基础。各地要结合本地实际，制定更有效的乡村旅游发展政策 ，对乡村旅游重点项目实施整体包装
，多形式开展招商引资 、引智，拓宽乡村旅游发展的资本投入渠道 ，引进先进的开发方式
、管理方式和服务方式 。还要实施以政府引导、市场运作 、农民为主
、社会参与的发展投入模式
，集聚吸纳，加大投入 ，提高投资效率，改善乡村旅游硬件设施
，鼓励农户开展乡村旅游经营活动
。积极争取上级有关乡村旅游发展专项资金。建议各级财政加大对乡村旅游发展的支持力度，设立乡村旅游发展专项资金 ，对列入全市乡村旅游重点项目的乡村旅游项目的基础设施和功能设施建设等
，实施政府贴息或以奖代补 。

2、制订标准，规范管理
。

坚持边发展 、边规范的原则 ，各级旅游管理部门切实加强乡村旅游区（点）的管理
，制定和健全乡村旅游专项接待和服务质量标准，落实旅游服务质量监督制度。引导乡村旅游区（点）做到“方便
、热情、周到
”的优质服务 ，切实提升乡村旅游经营管理水平 。实施“百名乡村旅游人才”培训工程
，重点培训旅游型镇村干部，乡村旅游景点经营 、从业人员 ，提高经营管理人员的旅游业务能力和服务意识
。招聘
、选调一批业务强、钻劲足 、能吃苦的专业人才充实乡村旅游发展队伍。组织相关旅游企业负责人外出考察、学习
，借鉴先进地区发展经验 。

3
、加强领导，部门联动。

各级旅游部门要加强协调 ，建立有关部门联动，共同推进的工作机制
。有条件的成立乡村旅游联席会议制度
，充分发挥各部门职能作用，积极开展各项工作 ，加强协作配合
，加大工作力度，切实为发展乡村旅游做出应有的贡献。要引导有基础、有特色的镇 、村设立“旅游办公室 ” ，直接参与当地乡村旅游发展项目的规划
、建设、管理等
，形成我市乡村旅游大发展的合力 。

4 、明确责任，强化考核
。

各相关部门要明确责任 ，制定相应的管理办法
，对乡村旅游的规划审批
、经营管理、安全管理 、环境卫生等方面进行规范与监督。要切实加强对乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌 ，良好的乡风文明氛围
，为旅游者提供愉悦
、舒适、安全的旅游环境 。要引导建立新型乡村旅游管理经济组织，对乡村旅游实行统一经营 ，分类管理，发挥乡村旅游的行业自律经营管理作用
。建议市委 、市政府把乡村旅游工作纳入每年的全市现代农业现场会的观摩点
，并作为现代农业
、生态农业、林业产业的增效和农民增收的有力抓手，进一步加大对督查考核力度。

盐城市观光休闲农业情况汇报

盐城市农业委员会

一 、发展现状

全市已初步形成里下河、204国道沿线和沿海滩涂三大观光农业带 ，建设了27个观光农业景点 。概括起来
，主要有五种类型和特点：

1．水乡自然风光型
。以盐都大纵湖
、建湖九龙口、阜宁马家荡 、亭湖大洋湾等湖荡风景区为典型代表，将休闲观光与荷藕
、慈姑种植和螃蟹等水产养殖相结合 ，水乡自然风光特色明显。

2．观光与采购结合型 。以盐都区华都森林公园等为代表
，栽植桃、梨 、苹果等多种果树
。春季可以踏青赏花，夏秋季节既能旅游观光 ，又能亲自体验农事活动
，采摘购买果品，集休闲与购物消费于一体。

3．农业科技教育型 。以重点农业科技示范区为代表 ，集中示范新品种
、新技术
，成为青少年科普教育的示范基地，发挥了园区的示范教育功能。

4．生态环保型
。以大丰糜鹿自然保护区、射阳丹顶鹤自然保护区为代表 ，观光沿海原始滩涂湿地，欣赏几百种珍稀动植物
，将农业观光休闲与生态保护相结合，实现了经济效益 、生态效益和社会效益的有机统一。

5．综合开发型 。以大丰斗龙庄园
、东台永丰林农业生态园和射阳洋马十里菊香园为代表 ，以“三资
”开发为主体
，实行企业化运作，集农业生产、农事 、体验
、观光、休闲和娱乐购物为一体 ，实施综合开发
，放大了农业功能，提升了农业效益
。

二 、发展思路与目标定位

我市发展观光农业总的指导思想是 ，以全市总体规划为依据
，以观光农业市场需要为导向，以农业旅游资源的综合开发、利用
、和保护为基础 ，把观光农业作为新的增长点加以培育
，促进经济发展和农民增收。总体目标是，以204国道沿线及沿海农业风光带为主线 ，以规划建设盐城湿地生态国家公园为重点，以景点建设为突破口
，突出湿地生态旅游，在全市建成“一园”（湿地生态国家公园）、“三湖 ”（大纵湖 、大洋湾
、九龙口）、“五景
”（射阳苏东自然农园 、东台西溪风景区
、东台永丰森林农业生态园、华都森林公园 、黄河古道暨红色精典生态文化景区）
、“十带”（沿海、盐高速 、沿铁路
、沿省道建设10条现代农业观光带）、“百园 ”（百个以上现代农业示范观光园）的农业观光旅游新格局 ，尽快把我市融入长三角旅游经济圈
，建设成为世界知名 、中国东部沿海湿地生态旅游首选城市 。

（三）关键措施

1．发挥优势，把观光农业作为我市旅游的特色品牌来培植
。我市丰富的特色农产品和广阔的湿地生态资源是我市的两大特色 ，是发展观光农业的优势资源
，也是我市发展旅游的独特资源，为打造旅游精品奠定了基础。射阳县洋马镇大面积种植药材已有40多年历史 ，常年种植药材7万多亩
，60种近300个，年产量近3万吨以上 ，其中菊花和丹参的规模、产量均居全国之首
，是全省最大的中药材基地，全国最大的白菊花基地 。该镇充分挖掘和放大药材生产优势 ，开发旅游资源，形成中药材生产
、加工、销售 、观赏于一体的特色产业
，成为远近闻名的观光农业基地
。

2．明确管理机构，加强管理和服务工作。组建观光农业管理机构 ，负责全市观光农业发展的管理
、协调、指导 、服务等工作 。各县（市
、区）要在全市总体规划指导下
，密切结合本地区的实际和特点，做好本县（市、区）的观光农业发展规划 ，并切实按照规划进行建设和发展
。

3．切实加强环境保护。观光农业项目因要兴建一些旅游接待设施
，可能会产生新的环境污染，行业管理部门要会同环境保护部门制定相应的管理办法和措施 ，搞好观光农业项目的环境治理 、保护和美化
，把观光农业区建成无公害农产品生产示范区 。

4．鼓励投资，加快观光农业的启动步伐。观光农业项目按照市场经济形式和现代企业制度来运作
。鼓励社会各种投资者 ，包括企业
、农村集体经济组织、个人以及外商参与兴办观光农业项目
，政府在各项政策上都一视同仁，给予扶持。十二五期间 ，在稳妥推进盐城湿地生态国家公园项目的同时，重点实施五个观光农业项目 。

（1）大纵湖旅游度假区二期工程
。重点建设休闲度假 、水生蔬菜观光园
、垂钓、娱乐 、餐饮等设施。

（2）东台永丰林农业生态园 。续建农业生态、休闲娱乐
、度假等项目
。

（3）华都森林公园。规划建设农林果园生态民俗文化、生态观光 、休闲等项目 。

（4）射阳洋马十里菊香景点
。新建农业生态
、休闲娱乐、度假等项目。

（5）亭湖区张庄观光农业园 。新建农业观光 、湿地生态
、度假、休闲项目
。

盐城市打造1小时环城乡村度假圈2012-03-17 09:55:00 来源：盐城新闻网 大字 中字 小字 打印预览 复制链接

“目前
，盐城市乡村旅游资源相对分散，相互之间缺少关联性。部分旅游景点景区规模小 、层次低
、资金投入不足 。”谈到盐城乡村旅游的现状 ，市旅游局规划发展处处长高金林这样总结。但是
，作为此次总体规划制定的参与者，高金林对未来盐城乡村旅游的发展却充满了信心 ，“从今年起到总体规划末期
，也就是2020年，盐城乡村旅游将逐步呈现出一派新的景象
。
”

高金林说 ，此次发布的总体规划
，提出了“一圈、两带 、五组团”的空间布局规划思路。“一圈 ”即环城乡村休闲度假圈；“两带
”为通榆路沿线乡村旅游发展带
、临海高等级公路乡村旅游发展带；“五组团”是指古黄淮风情文化发展组团、湖荡湿地田园发展组团 、鹤祥乡村休闲养生组团、怀旧岁月乡村风情发展组团
、西溪风情古村体验组团 。

环城乡村休闲度假圈，以市中心城区为中心 ，包括盐都区和亭湖区
，形成环城市中心驾车1小时休闲度假圈，为市区居民提供一体化乡村旅游服务
。盐都区将以华都森林公园和S331西段现代化农业发展区为核心 ，打造生态农业园与温泉度假休闲经济带。亭湖区有东南村驿龙湾、千鹤湾 、盐东镇生态农业示范区等乡村特色景区，这些为构建沿S331东段的生态休闲度假走廊
，提供了良好的条件 。

做足乡村旅游“金丝线 ”

“通榆路沿线乡村旅游发展带，将打造国家级最美乡村景观走廊
。
”高金林说。通榆路从南向北将我市乡村田园景观
、自然景观、湿地景观串联起来 。“打个比方 ，通榆路就是盐城乡村旅游发展格局中的一条‘金丝线’
。”

据高金林介绍
，通榆路沿线各景区将考虑旅游配套设施的需求，新建停车场 、加油站等 ，完善道路标识
，统一规划
、统一设置乡村旅游标识系统，形成完整的乡村旅游交通标识网 ，让通榆路这条旅游“金丝线 ”
，发挥更大的作用，推动盐城乡村旅游的快速发展。

我市沿海有大丰麋鹿国家级自然保护区和沿海滩涂珍禽国家级自然保护区 ，以及众多乡村特色旅游景点 。沿海高等级公路乡村旅游发展带
，就是以沿海高等级公路为轴线，发展集海滨度假、渔家体验 、养生休闲
、湿地观光为一体的海滨旅游度假带
。据了解 ，沿途的响水县、滨海县 、射阳县
、亭湖区、大丰市 、东台市将各自设立一个自驾车旅游基地，为游客提供全面的自驾车旅游服务。

五个组团各具特色

高金林说
，总体规划中，响水县、滨海县和阜宁县北部地区 ，以渔农家休闲
、文化体验、滨海度假等为发展方向 。

湖荡湿地田园发展组团集中在阜宁县中南部 、建湖县和盐都区西南部地区
，以水乡湿地观光和乡村风情体验为主题。

鹤祥乡村休闲养生组团主要位于射阳县境内，主打文化休闲和养生度假两张牌
。围绕“长寿
、吉祥 ，中药养生、禅宗养生 、运动养生
”主题
，突出射阳旅游的中药文化和宗教文化特点，将鹤祥乡村养生组团打造成乡村休闲养生的好去处。

怀旧岁月乡村风情发展组团 ，充分挖掘大丰海盐文化和知青历史 。该组团将建造盐运古村
，再现盐民生活场景；而大丰知青纪念馆是上海游客怀旧体验之旅必去的地方
。

西溪风情古村体验组团，古村风情游
、乡村爱情游、贤孝文化游三种发展思路 ，紧贴“天仙配”发源地西溪古镇
，打造休闲旅游中心。

怎乡做好乡村旅游规划？

“5+2 ”模式是近年来新兴的一种短时度假模式，即：5天在城市繁忙 、紧张的工作时间 ，代表都市生活，2天轻松
、舒适的双休日
，代表田园生活 。“5+2
”综合生活模式,即在城市中营造生态化的郊外生活,是久居喧嚣都市人的梦中追求
。随着生活水平的逐步提高，现代人越来越看重生活的质量和品质 ，但既想要返璞归真
，亲近自然，避开城市的喧嚣 ，又不想过于远离都市的繁华。5+2既可以满足人们回归自然的心理需求又可以尽享都市的繁华与便捷 。把工作与生活完全隔离开
，让生活在工作时间以外永远有一份触手可及的期待
。●●●?在这种模式下，休闲农业与乡村旅游迎来的迎来了前所未有的发展机遇 ，那么
，如何解决产品的特色、品质 、数量
、销售、投资效益和可持续发展的系列问题，实现“5+2”生活模式带来的机遇?

1 、必须要有产业支撑：即生态农庄、家庭农场不仅仅是吃饭
、打打牌 ，这是以前95%以上生态农庄的特点
，因而在冬春季节时，生意几乎关门 ，长期以往难以经营。解决的办法就是要有自己的产业经营，如养殖深加工、种植绿化 、业务四季不断有自己的产品长年销售
，这是目前最好的模式 。

2
、经营的产业要有自己的特色：如养殖可造野生动物养殖，餐饮以野味、新鲜 、自产为特色 ，种植以绿化树种为主(比水果效益要高许多倍)
。

3
、产业的项目之间要形成生态循环
，高效节能，不仅能在品质、数量上达到最佳效果 ，还能产生最佳经济和生态效益
，同时通过生态循环 、延伸产业链，增加许多的收入渠道。

4
、利用生态农场养殖→种植→特色餐饮→乡村旅游→产品深加工等模式 ，申报政府扶持资金
，多方投资 。

●●●铭智旅游经过多年的乡村旅游研究和项目落地提出了乡村旅游五大提升思路?1、主题提升深挖当地文化内涵，打造独一无二的乡村旅游发展主题。山美景美的乡村到处都是 ，深度挖掘当地历史文化内涵
，留住乡愁，成为乡村旅游脱颖而出最重要的核心吸引力
。通过文化梳理 、文化挖掘 ，寻找最能代表和体现旅游项目本质的文化要素，并通过旅游的手法提炼
、重构
，为项目形成一个特制的、不可复制的主题，最终注入到旅游项目中。

2 、开发提升做好综合开发 ，形成可持续的商业运营模式 。如今
，乡村旅游的发展，涉及的不仅仅是旅游产业和农业 ，综合化发展趋势明显
。以农业为主导
，融合工业、旅游
、地产、商贸 、等三个以上相关产业与支持产业，形成多功能
、复合型、创新性的产业结合体。乡村旅游的综合发展 ，涉及农业 、农民
、农村、土地等一系列问题
，往往需要协调政府 、建设运营商
、合作伙伴、农民和客户五个方面的核心利益和诉求，形成一个一体化方案 。如何系统 、全面
、合理的配置规划要素;如何解决投资商的投资与融资问题;如何安排投资商的盈利结构;如何实现资源导入 ，引入合作伙伴
，共同发展;如何解决三农问题;如何安排政府的支持因素;如何满足消费者的市场需求等等，一系列问题的解决方案整合形成一个系统的商业化运营方案 ，而不仅仅是一个策划规划方案
。

3、产品提升根据不同乡村旅游项目，进行针对性产品提升。乡村旅游经过多年的发展
，已经从最初的观光农业，向与休闲农业 、乡村度假三者并存的阶段发展 。因此 ，需要改善旅游产品及业态的布局
，加快旅游要素由观光为主向休闲、体验
、度假转变
。观光农业的自然资源属性最好，其产品与人们日常生活比较接近 ，如水果采摘、花卉观赏等。在市场占据主流
，但需根据市场需求，对其游憩方式和附加值进行提升 。休闲农业是由一系列消费构成的一种业态结构 ，专项性 、主题性更强
，重游率较高
。此类项目更侧重于农产品加工
、衍生农产品和农趣手工艺品DIY制作和农耕文化体验等方面的附加增值产品，可进一步开发为综合旅游度假场所。乡村度假是持续性消费 ，涵盖了观光农业和休闲农业的各种要素
，包括乡村田园旅游、村庄民俗休闲村落等，生活性更强 。此类项目基于大农业资源 ，更侧重一种健康的生活方式，以及安全健康农产品定制的发展方向。

4 、基础设施提升 加大基础设施建设
，提供良好的消费环境
。完善的基础设施建设是游客快乐
、安心游玩的基础。对于乡村来说，大到整个村子的生态环境 ，小到厕所
，卫生建设要渗透到乡村旅游吃、住 、行的各个方面 。厕所是基础设施建设中的重要一环，要结合全国开展的“厕所革命 ” ，重点解决厕所问题
。改善乡村水电结构
，积极解决游客过多带来的供水供电问题。合理开发停车场，解决游客停车问题 ，对于部分有条件的乡村
，尽量提供无线wifi等 。

5
、经营提升专业团队，实现精细化管理
。首先 ，要培养一批懂农业(保障农业主题及景观延续、农产品生产等) 、懂旅游(保障旅游产业有效运转)
、懂酒店管理的专业人才;其次
，要有产品研发专职专业团队，不断进行产品研发及升级 ，摆脱同质化;最后，还要有一批专业运营团队
，打造品牌、进行营销 、日常管理、设计专属销售渠道
、连锁经营等等。

发展“新三农”擦亮休闲农业“金名片
”

什么是乡村旅游规划?

铭智旅游策划认为：乡村旅游规划，是以村落、郊野 、田园等环境为依托 ，通过对乡村自然
、农业、人文等资源的分析 、对比
，形成一种具有特色的发展方向 。乡村旅游往往是和新农村建设联系在一起的，因地制宜 ，实事求是
，依据特有的资源条件发展乡村旅游业是乡村发展的有效模式之一
。

目前，我国各地乡村旅游可谓遍地开花 ，乡村旅游规划也存在诸多问题。主要表现在：规划设计队伍质量参差不齐
，很多规划项目创新性不够，项目雷同 ，规划思路和规划原则通用
，发展思路与理念近似，区域旅游形象
、目标、定位 、产品同化,失去了个性和特色等等 。

那么 ，如何做好乡村旅游规划呢?铭智旅游策划经过调研与实践，总结出应重点围绕这么几个方面开展工作：

1开发主题

突出乡村旅游的特色
，需要主题化打造手法
。用一个核心主题，体现整个乡村旅游的文化灵魂的主题特点 ，这是常规的手法
，但主题文化不一定是单一主题，可以通过梳理文化 ，以打造主题文化为重点
，多元文化整合，多种文化整合延伸形成乡村旅游 ，把多元文化景观化
、建筑化、娱乐化。

2产业布局

需求导向功能
，功能导向产品 。乡村旅游需具备观光 、休闲
、住宿、商业 、娱乐、生活六大主体功能，功能是乡村旅游用地布局以及旅游产品设计的依据。乡村旅游的功能分区 ，产业布局要围绕着休闲活动及休闲游线展开
。合理的功能分区
，产业布局，搭建出乡村旅游的骨架 ，塑造出乡村旅游的形态，结合文化主题的历史和地域特征
，形成乡村旅游独特的肌理结构。

3景区设计

乡村旅游作为一个景区，有若干的景点 。景区化在乡村旅游里面怎么做?入口景观
、公园景观、节点广场 ，大型中心广场或者集散广场
，这些都是景点
。这些景点之间的关系，景点布局 ，游线关系
，把整个乡村旅游构成了一个景区概念。水系 、绿植
、林荫道、游步道等把景点串联起来，整体形成一个惬意轻松的环境 ，生活在其中的人们
，节奏也慢了下来 。而点缀其间的城市家具如灯箱 、座椅
、铺装、广告牌等，也应该充满着诗情画意
。

4休闲业态

休闲业态能聚集带动乡村旅游的人气与商气。目前 ，在休闲时代大趋势下
，各种商业业态逐渐从传统趋向休闲，从时尚用品到户外运动装备 ，从休闲餐厅到主题酒吧，从SPA美容到健身俱乐部
，从休闲画廊到数字娱乐，从旅游服务到度假酒店……休闲已不再只是消费行为的点缀 ，而是成为商业业态发展的大势所趋 。

5特色体验

乡村旅游与旅游景区的一大区别是乡村旅游作为一个在美丽乡村建设体系中的内容
，其休闲体验延伸出多维的美丽乡村体验项目，针对性强的特色化生活体验方式也是对受众的城市消费者的最大吸引力
。可以通过对文化主题在乡村旅游衣 、食
、住、行 、劳动工作
、休息娱乐、社会交往 、待人接物等物质生活和精神生活各个角度的延伸 ，营造和展示不同的生活体验模式
，吸引游客并将生活体验方式形成新的景观。

6经营管理

信息化是当前各行各业发展最为显著的特征之一 。在乡村旅游资源整合、设施建设
、项目开发、市场开拓 、企业管理
、营销模式、咨询服务等领域广泛应用现代信息技术，从而引发乡村旅游发展战略 、经营理念和产业格局的变革 ，带来产业体制创新
、经营管理创新和产品市场创新
，改变乡村旅游产业的发展方式
。总之，一二三产融合发展使乡村旅游目标明确 ，为乡村旅游注入了新的活力。

7保障体系

依托于乡村旅游的多样性功能
，设置乡村旅游的保障体系，如乡村发展保障、旅游资金保障 、规划设计保障
、旅游安全保障、医疗救援保障 、营销体系保障
、资源与环境保护等 。

齐齐哈尔市铁锋区按照“农民围着旅游转 ，农村围着旅游变，农业围着旅游干”的发展思路。

以项目建设为统领
，全面实施农旅融合发展和乡村振兴战略
。

以品牌建设为主线，努力打造“湿地公园、旅游胜地 ”形象标志 ，以优化产业项目为抓手
，全力推动区域旅游发展。

明确区域定位，健全规划体系 。

铁锋区立足实际 ，进一步加强休闲农业与乡村旅游工作的组织 、协调和领导
，在全区范围内进行统筹协调、统一管理
。

制定了《铁锋区国家级休闲农业重点县建设实施方》和《铁锋区休闲农业建设规划及实施方案》。

成立由区政府主管领导为组长，区农业农村局
、文体旅游局、自然资源局 、生态环境局等为成员的乡村旅游发展小组 ，整合全域资源
，将单一景点或项目串联起来，组团打造区域乡村旅游圈 ，打造支撑乡村旅游发展的“四梁八柱
”
，形成乡村旅游一盘棋的大格局 。

着力旅游发展，带动全区经济
。

铁锋区有A级景区6处 ，其中4A级景区2处（扎龙国家级自然保护区
、鹤之汤温泉景区），6处景区集中在飞鹤大道沿线
，打造了农家乐、采摘园等100余家。

全区休闲旅游累计接待游客175万人次，休闲农业从业人数达3200人 ，累计带动农民增收3800万以上 。将重点发展查罕诺景区 、庐山等乡村旅游项目
，打造齐扎沿线旅游经济带，满足城区市民就近乡村旅游需求；

大力发展边屯韭菜
、东官地香瓜等果蔬采摘项目 ，成立农业生态园区
，有规模种植有机果蔬产品，打造铁锋区品牌果蔬；

着重发展民俗民居、农耕采摘体验 、摄影采风
、农业科普、农产品销售等旅游项目 ，打造特色鲜明的乡村旅游主题公园；依托庐山
，打造休闲避暑的康养基地
。

重视项目引进，增强发展后劲。

铁锋区坚持“走出去 、请进来” ，参加推介会
、对接专察团
，在不断完善、提升现有休闲旅游景点的基础上，通过招商引进新项目 ，满足游客的个性化需求 。

一是引进飞鹤（齐齐哈尔）智能化产业园项目
。该项目占地面积18.69万平方米，总投资5.2亿元。项目建成后将打造集乳产品生产加工 、教学、观光为一体的现代休闲农业示范园 。

二是打造金鹤稻米文化小镇项目。该项目投资1亿元
，通过建立高端农产品展示和综合性文化旅游服务中心，致力打造成为集旅游服务
、文化体验、高端农产品展示等为一体的湿地配套综合服务园区
。

包括占地 32公顷的金鹤生态稻田画 ，利用现代农业科技手段种植
，成为铁锋区旅游观光的亮点，全面展示区水稻的栽培水平及打造高端农产品品牌的实力。三是拓展查罕诺水上公园旅游项目 。利用现有优势不断扩大查罕诺村乡村旅游规模 ，开发集水面垂钓 、观光
、餐饮、体育文化为一体的服务场所
。增设儿童乐园 、花岛等水上娱乐项目延长游玩逗留时间
，留住客源。

发掘特色优势，促进乡村旅游 。

围绕全区休闲旅游发展的总体思路 ，通过调优种植结构
，带动农业增长和农民增收，以飞鹤大道为主线 ，延伸拓展
，形成铁锋休闲观光区
。

哈拉乌苏村继续打造稻田画和休闲康养项目；扎龙村联合建设帐篷营地，满足年轻人城市近郊露营需求；卢屯村投资近50万元开发卢山 ，新建空中自行车等娱乐项目，实现自然资源和人文资源相互交融
，丰富景点内涵；

胡屯村根据本村革命历史，开发红色旅游 ，创建“食赏农家院 ”
，带动农户开展特色种植，发展休闲农业；先锋
、边屯、长沟等村利用交通和种植优势 ，扩大种植规模
，发展蔬菜水果采摘，打造集特色餐饮 、果蔬采摘
、庭院蔬菜与乡村民俗生活体验于一体的集聚提升类休闲度假村 ，提升农产品附加值
，促进农户增收。