1、初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，既要提高效率 ，又要促进公平。
2 、具体措施：（正确处理“效率与公平”关系的原则）既要反对平均主义又要防止收入差距过于悬殊；既要落实分配政策 ，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富 。
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提高效率 ，是市场经济的客观要求 。在市场上 ，价值规律通过价格 、供求、竞争的变化和作用，支配着人们的经济活动 ，从而使社会资源实现优化配置 ，使有限的社会资源得到充分合理的利用。如果分配制度不体现效率优先，就违背了客观经济规律 。
社会主义的本质是最终实现共同富裕 ，实现共同富裕不可能是同时富裕 ，平均发展是不可能的 。所以发展经济，不讲究效率 ，实际上只能是共同落后 、共同贫穷。我们在这方面的教训是深刻的 。要实现共同富裕 ，只能让一部分人 、一部分地区先富起来，以带动和帮助后富起来的人，最终实现共同富裕 。
要实现这一目标 ，就必须提倡效率优先 ，让一切劳动、知识 、技术 、管理和资本的活力竞相迸发出来，让一切创造社会财富的源泉充分涌现 ，以此激发人们的积极性和创造性 ，实现效率目标。
实现公平，是寻求效率目标的保证 。只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平 ，才能激发劳动者发展生产力、提高经济效率的积极性 。同时 ，社会主义的本质是实现共同富裕，实现共同富裕客观上要求防止收入过于悬殊 ，要限制各类社会成员之间收入差距过大。
要在分配个人收入时更多地注重社会公平 ，以扩大中等收入者的比重为重点，提高低收入者的收入水平 ，调节高收入群体的收入 ，把市场效率与社会公平有机结合起来 。
如何正确处理效率和公平的关系
实现效率优先 、兼顾公平
第一，在初次分配中充分体现效率 。在市场经济条件下，市场主体具有“经济人”的本性 ，也就是追求个人利益最大化 ，而要实现个人利益最大化，最有效的经济手段就是按照市场原则和生产要素的贡献取得收入 ，让贡献大者获得更多收入 ，激发他们劳动和经营的积极性，在政策上要鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。
第二 ，在再分配和三次分配中体现公平。初次分配中讲求效率必然带来收入差距的扩大 ，要缩小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税 ，对低收入者和贫困地区实行转移支付 ，如提供社会保险 、社会救助和临时性的社会捐助，目的是缩小初次分配中的收入差距 。
第三 ，规范收入分配秩序 ，调节不合理的分配行为，如垄断行业的过高收入，打击非法收入 。不规范的分配秩序既损失了效率 ，又损害了公平。规范分配秩序既可以提高效率 ，又可以保证公平 。
第四，在社会主义初级阶段还要注意把握效率和公平的均衡点 。这一均衡点并没有固定的数量界限 ，却符合社会的可接受程度。也就是说 ，在社会可承受的范围内都可以以效率为主，当社会难以承受时就必须注重公平的尺度 。这种公平点既包括区域之间收入差距的均衡点 ，也包括行业之间收入差距的均衡点 ，还包括个人之间的相对收入差距均衡点 。需要注意的是，以效率为主并不意味着可以通过非法手段获得财富 ，也不意味着要有意留下体制缝隙 ，而是要进一步完善法制、健全体制；注重公平，也不意味着要劫富济贫 ，一味追求结果的均等。
如何理解效率与公平的关系
(1)从宏观角度看 ，效率表现为资源在社会各生产部门的有效配置；从微观角度看，效率表现为各经济主体生产经营效能的充分发挥 。就与效率的关系而言，公平可以理解为平等 ，主要指机会的平等和收入的平等 。(2)效率优先 、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来 ，承认差别，合理拉开个人收入的差距 ，调动各方面的积极性 ，促进生产发展，体现的是效率优先 。效率优先会促进生产力的发展 ，增加社会财富 ，为在更高层次上实现社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件 。(3)强调效率优先 ，不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平问题解决得不好 ，不仅影响社会稳定，而且在一定程度上也会影响效率的提高 。在社会主义市场经济中 ，兼顾公平首先是力求起点平等的公平 ，为个人创造平等的竞争条件，给人们提供平等的竞争机会；其次是通过政府对国民收入的再分配，利用税收杠杆和社会保障制度 ，缩小收入差距 ，使社会成员的生活水平都有所改善，以实现社会主义初级阶段生产力水平条件下的平等 。
效率与公平是个人收入分配中既相联系又相区别的两个原则 ，即效率原则和公平原则。
效率是指资源配置的效率 。微观经济学将其解释为在有序的市场环境和统一规则下 ，经济组织以最低的物化劳动和活劳动投入获得最大的满足人们需要的产品和劳务的状态；宏观经济学将其解释为稀缺资源在社会各部门之间合理配置和优化组合 。分配中的效率原则就是指社会分配制度和分配政策要以促进生产力的发展和提高企业与国民经济的效率为目标。
公平相对于效率而言，就是社会成员之间利益和权利分配的合理化 ，或利益和权利的平等 。从广义上说 ，这种平等是包括经济 、政治和法律等各个方面的平等；从狭义上说，是指经济利益和权利的平等 ，包括机会平等和收入分配平等 。机会平等是指社会成员具有平等参与竞争的机会和就业机会。收入分配的平等即公平原则 ，一方面是指分配制度和政策的平等，具体地说就是要坚持按劳分配与按要素分配相结合的分配制度 ，使社会成员的劳动投入和其它各种要素投入都平等的获得收益；另一方面 ，收入分配的平等原则还要求将社会成员之间的收入差距限制在一个相对合理的范围，要保证每一个社会成员的基本生活需要，特别要保护社会弱势群体的利益 ，解决好困难人群的生活需要 。这是一种相对意义上的平等 ，而不是绝对的平等，更不是平均 。
二、效率与公平的对立统一关系
效率与公平是对立统一关系 ，其统一表现在：效率与公平是相互依存、相互促进的。一方面 ，效率是实现公平的物质基础和根本途径 。生产效率的高低决定着收入分配的价值内容 、规模和具体方式 。按照效率原则调节分配关系会促进生产力的发展和创造更多的社会财富，可以为公平分配和实现共同富裕目标奠定物质基础 ，同时也是解决分配不公平的根本途径。另一方面 ，公平是效率的必要条件和力量源泉。实行公平分配，可以调动社会各阶层和群体的生产经营的积极性 ，促进人们增加投入和提高效率 。
效率和公平又是矛盾的 。效率原则不会自动的实现公平；公平原则也不一定会促进效率的提高。效率原则的实现主要以市场机制为基础 ，公平原则的实现则要靠政府的调节 。片面的效率原则有可能导致人们的收入差距扩大，从而会威胁社会公平 ，其最终也会妨碍效率提高；片面的公平原则会导致平均主义 ，从而会抑制效率的提高和经济与社会的发展 。因此，必须要坚持效率与公平的统一。
三 、在我国社会主义建设的实践中应怎样正确处理效率与公平的关系
怎样处理好公平与效率的关系是一个重大的理论与实践问题，同时也是一个难题 。1993年党的十四届三中全会提出“效率优先 ，兼顾公平 ” ，后来党的十五大、十六大都反复强调和明确要坚持效率优先，兼顾公平 。十六大还进一步提出：“初次分配注重效率 ，发挥市场的作用 ，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。再分配注重公平 ，加强政府对收入分配的调节职能 ，调节差距过大的收入 ” 。十几年来效率优先，兼顾公平一直是我们在实践中处理效率与公平关系的基本依据 。2005年的十六届五中全会提出要“更加注重社会公平” ，指出“完善按劳分配为主体 、多种分配方式并存的分配制度 ，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平 ，加大调节收入分配的力度 ，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 ”2006年的十六届六中全会又从构建和谐社会的角度提出要把“着力发展社会事业 、促进社会公平正义 ”作为当前的重要任务 。“更加注重社会公平”和“着力发展社会事业、促进社会公平正义 ”的提出引起了社会的广泛关注，也引起了理论界新的讨论，公平与效率的关系问题成为社会热点问题 。
我们应该怎样认识效率与公平的关系？怎样理解“效率优先 ，兼顾公平 ”和“更加注重社会公平”这些不同的提法？这是我们在教学中必须要面对的一个重点和难点问题。教材在这部分内容中 ，采用了两个说法，一个是“效率优先 ，兼顾公平 ” ，另一个是“兼顾效率与公平 ”，尽管教参也做了一些说明和解释 ，但在实际上并没有将二者的关系梳理清楚。下面我们结合中央全会的一些最新精神 ，从理论和实际等方面对此进行一些阐述和分析 。
（一）认识和处理效率与公平关系的基本思路
第一，效率与公平的辨证统一关系原理 ，这是指导我们在实践中正确处理二者关系的理论基础 。因此 ，“效率优先，兼顾公平”也罢 ，“更加注重社会公平 ”和“着力发展社会事业 、促进社会公平正义 ”也罢 ，其理论的基本依据是效率与公平的辨证关系原理，依据这一原理，我们在实践中必须坚持二者的统一 ，既不能片面强调效率 ，也不能片面强调公平。
第二，现阶段我国社会的主要矛盾和根本任务是处理效率与公平关系的现实依据 。我国现正处于并将长期处于社会主义初级阶段 ，主要矛盾是人民日增长的物质和文化需要与落后的社会生产的矛盾 ，这就决定了我们根本的任务是解放和发展生产力 。处理效率与公平的关系必须从这个具体的实际出发，必须要有利于解决主要矛盾和完成根本任务。
第三 ，生产决定着分配 ，分配的合理性是受生产发展的需要制约的 。资源是有限的，资源问题是当今全球都面临的紧迫问题 ，更是制约我们这样一个有着13亿人口的发展中的大国发展的重大问题 。资源的稀缺性要求资源配置的合理性和使用的有效性。有限的经济资源在生产中的投入是以资源使用的高效率为前提的 。分配合理性的标准不是取决于人们的主观愿望 ，而是取决于客观条件和现实的可能性 。而且，分配合理性不仅是指个人收入的分配 ，还包含着资源分配即资源配置的合理性 ，而资源配置合理性的表现就是资源使用的高效率。
（二）“效率优先，兼顾公平”是我国初级阶段处理效率与公平关系的基本准则
第一，我国仍然是一个发展中国家 ，无论从微观还是社会宏观来看 ，效率 、效益、质量都不高，经济增长方式还没有转变 ，发展仍然是首要的任务；我国是一个资源严重短缺的国家 ，在加快发展中，资源始终是一个重要的制约因素 ，通过资源的优化配置来提高资源的使用效率在我国具有特殊重要的战略意义 ，在市场经济条件下，资源的优化配置就是通过市场机制的作用促进生产要素向高效率的方向流动实现的；改革也还没有到位 ，平均主义和大锅饭的现象依然严重的阻碍着经济的发展和效率的提高；当前我国正处于关键的战略机遇期 ，各种社会问题与矛盾凸现，加上国际局势的变化和激烈的国际竞争等都更加需要我们加大改革的步伐 ，提高效率 、加快发展 ，要用发展来解决发展中的问题，不发展或发展得慢都不利于主要矛盾和突出问题的解决，也不利于根本任务的完成 。因此 ，在我国整个社会主义初级阶段 ，要始终把发展摆放在一个突出重要的位置上，而效率则是发展的题中应有之义 。
第二 ，把公平摆放在一个应有的位置上 ，妥善的处理好社会公平问题也事关重大，它关系到发展理念 、公民权利、社会安定 ，也关系到发展和效率 ，还关系到我国社会主义性质以及最广大人民的根本利益等一系列重大问题和根本问题。当前随着改革的深入和经济的发展，一些社会问题与矛盾凸现 ，正确处理新形势下人民内部矛盾 ，认真解决人民群众最关心 、最直接 、最现实的利益问题，尤其要关注社会弱势群体与困难人群的就业、生活以及未来发展等问题已成为摆在我们面前突出的现实问题与矛盾。也正是在这样的背景下 ，四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务 ，五中全会又进一步指出了要“更加注重社会公平”的问题 。这体现了，我们党对效率与公平统一性的正确认识，体现了坚持发展效率优先的同时 ，对社会公平问题的高度重视 。在我国进一步深化改革和加快现代化建设的进程中 ，我们必须妥善处理好效率与公平关系，要解决好关系最广大人民的切身利益的所有问题 ，尤其要关注社会弱势群体和困难人群的利益问题。
第三 ，“效率优先，兼顾公平 ”作为我国处理效率与公平关系的基本原则 ，并不排斥在某个特定时期和条件下可以把解决社会公平问题摆在更突出和更重要的位置上 。“效率优先 ，兼顾公平 ”是建立在效率与公平二者统一的基础上的，不能把效率优先绝对化和片面化 。从方法论上说 ，这既是辩证法和相对论 ，又是一个从总体和局部、宏观和微观不同角度或层面认识效率与公平关系的问题。具体来说，从我国整个社会主义初级阶段来看 ，由于主要矛盾和根本任务决定了我们在处理效率与公平的关系上总的指导方针 、基本原则和总的政策倾向是效率第一 ，是效率前提下的公平 。但是，并非在任何时期 、任何条件下都要把效率摆放在第一的位置，而是要根据各个时期存在的具体问题和突出矛盾灵活的处理效率和公平的关系并相应地采取具体的分配政策和对策 ，这样才不至于把效率优先绝对化和片面化 ，这样才是坚持了效率与公平的统一，这样才能解决问题、缓解矛盾 ，才能更好的促进效率和更好的满足人们的需要 。
（三）“初次分配注重效率 ，再分配注重公平”，当前要“更加注重社会公平 ”
“初次分配注重效率 ，再分配注重公平 ”是“效率优先 ，兼顾公平”原则的具体化，“更加注重社会公平 ”是新时期处理效率与公平关系的落脚点。以上三者不是对立的 ，而是统一的 。“更加注重社会公平 ”不是对效率原则的否定 。“更加注重社会公平”主要是从再分配角度讲的 ，是相对于再分配中的其他方面来说的。
在我国社会主义市场经济条件下，效率的实现主要依靠市场机制的作用 ，按劳分配在本质上也是效率原则 。因此 ，只要坚持按劳分配与按要素分配相结合的分配制度，就是鼓励人们的劳动 、资本 、技术、知识 、信息等生产要素的投入，也就是要坚持效率第一的原则 。社会公平的实现主要是通过政府的调控即再分配进行的 ，比如加大政府社会保证基金投入在财政支出中的比重 ，对落后地区和人群给予更多的资金支持与政策倾斜等等。因此，“更加注重社会公平 ”是建立在承认并坚持效率优先的前提之下的 ，它与“初次分配注重效率 ”是并存的 ，而不是不矛盾的。
总之，“效率优先 ，兼顾公平”和“初次分配注重效率 ，再分配注重公平 ”依然是我们在整个社会主义初级阶段认识和处理效率与公平关系的基本原则 。
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