虎年开春 ，文化和 旅游 行业翘首以盼的复苏之风扑面而来。

2月18日
，国家发展改革委 、文化和 旅游 部等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》） 。《若干政策》提出服务业普惠性纾困扶持
、针对性纾困扶持以及精准实施疫情防控等方面的43项具体政策措施
。其中，对 旅游 业提出7条纾困措施 ，为文旅市场的复苏和振兴注入了信心。

山西省 社会 科学院助理研究员、山西省 旅游 发展专家咨询委员会委员邵琦认为
，与两年前出台的纾困政策相比，《若干政策》措施既延续和涵盖了过去常提到的减税降费 、稳岗返还
、房租减免等普惠性政策 ，同时聚焦实际困难
，针对性提出一揽子专项帮扶措施 。这些政策措施坚持减压力和增活力相结合，统筹降本和增效 ，兼顾当前纾困和长远发展，将为缓解 旅游 企业当前困难、增强广大从业者信心 、助力行业恢复发展提供有力支持
。

“《若干政策》让广大 旅游 从业者看到了政府助企纾困的坚强决心
，也为消费增长和产业创新注入了坚定信心。”山西省太平洋国旅副总经理刘锋认为，此次纾困政策覆盖的范围更广 ，从之前的旅行社行业扩大到了酒店业
、 旅游 度假区、 旅游 景区 、 旅游 演艺业等受疫情冲击较严重的多个细分领域
，几乎涵盖了 旅游 产业链的每一个环节 。尤其是对旅行社继续保持暂退80% 旅游 服务质量保证金、税收优惠
、社保基金部分优惠等政策，对缓解 旅游 企业的资金压力将起到直接支撑作用
。他希望 ，通过政策合力
，助力更多的 旅游 企业进一步缓解资金和经营压力。

众所周知， 旅游 业是遭受疫情影响较大的行业之一 。故宫文创平遥礼物店是一家以“文化+创意 ”为核心产品的品牌店 ，疫情对线下经济造成的影响
，在一定程度上波及其线下零售业务。“《若干政策》将对事关 旅游 产业发展的零售、餐饮 、交通等行业一并重点帮扶，推出一系列针对性纾困扶持政策
。这样容易形成政策集成效应和协同作用 ，不仅有助于帮扶相关行业
，还能营造出有利于游客出行的良好 旅游 环境，助力 旅游 业恢复发展。尤其是对文化创新企业给予大力支持 ，让我们更有信心去发展线下业务 。
”平遥古城文化创意产业发展有限公司副总经理彭春龙说
。

“ 旅游 业是综合性产业，涉及吃
、住、行等各个方面
，与餐饮 、零售
、交通等行业更是息息相关。”泽州县大阳古镇副总经理张小强表示，《若干政策》不仅有助于帮扶 旅游 相关行业应对疫情影响 ，还有助于增强 旅游 相关要素的供给能力和吸引力 。接下来
，大阳古镇景区将结合景区特色，以市场为导向 ，不断延伸 旅游 产业链
，以创新激发内生动力，促进多产业融合发展 ，共同推动 旅游 业高质量发展
。

山西省发展特色旅游的有利条件是什么？

按照山西省委、省政府确定的全省旅游"十一五"发展规划和把旅游作为全省四个新的支柱产业之一
，把旅游作为大产业来发展的战略要求，山西旅游景区必须采取跨越式发展的思路与发展对策 ，才能够适应形势发展的需要。 坚持高起点规划 坚持高起点制定旅游景区发展规划
，集中人 、财
、物全面打造国内外知名品牌，精心构筑新的支柱产业的产品体系 ，加快山西旅游景区的跨越式发展 。 围绕山西旅游景区的文化特色和自然生态特色，进行高起点的发展规划
，针对景区的内外环境、交通设施 、接待服务设施
、文化娱乐设施进行全面改造提升，真正让游客感到有特色、上档次
。改造提升的重点应放在五台山 、云冈石窟、平遥古城等重点景区 ，通过改造提升
，使全省主要景区的内外面貌有一个彻底改变，交通条件彻底改善 ，乱搭乱建彻底拆除。 在抓好旅游基础设施建设和产品结构调整的同时
，要重点抓好全省六条精品旅游线路的开发，实施以精品线路带动旅游景区发展的战略 。 要把佛教古建
、晋商文化和寻根觅祖游打造成国际级的精品线路 ，同时要围绕"黄河魂、中华根"的主题
，深度挖掘根祖文化，以壶口瀑布 、关帝庙和大槐树为龙头 ，以尧庙
、永乐宫、死海为重点
，进一步整合开发历山 、丁村
、后土祠，建成在全国有重大影响 ，在国际市场有吸引力的旅游精品线路
。 太行山水和红色旅游经典游精品线路，要作为国内市场的精品加以开发。重点开发太行山大峡谷、王莽岭 、八路军总部旧址
、历山、皇城相府等景区
，争取在较短的时间内培育成在国内具有一定影响力的新兴的旅游线路，最终建成成熟稳定的国内旅游精品线路 。红色旅游精品线路 ，以列为国家重点的两条红色线路合6个经典景区 、13个主要景点为重点
，进一步加大开发力度。 黄河文明精品旅游线路
。要整合开发沿黄河一线的重要旅游景点，列入规划重点和重点建设项目 ，争取进入国家规划
，最终建成在全国乃至全世界具有影响力的黄河风情带。 丰富旅游产品 山西旅游景区的发展在主打文化旅游品牌的同时，也要十分注意开发自然生态旅游景区 ，从而丰富旅游产品
，满足不同人群的需求 。 要开发汾河源旅游休闲度假区
。开发时应做好整体规划和单个景点的规划，实施精品战略 ，处理好资源开发利用与保护的关系
，谨防建设性破坏，保护好景区的生态环境 ，要建成省级休闲度假示范区，与晋北佛教古建旅游精品呼应
，共同满足游人的旅游需要。 要开发王莽岭峡谷风光旅游区 。该旅游区的发展应制定合理的开发规划，确定开发原则 ，设计好各级旅游道路
，确定整个景区的依托城镇，保护好自然生态环境 ，使其成为山西以山
、水、林 、木为主体的峡谷风光旅游区
。 要开发北武当山、庞泉沟风景区。该旅游景区的开发应着力改善通往太原的公路
，并制定整体规划，把景区独特的自然山林风光进一步推向市场 。 创新管理模式 开发旅游景区景点是一项系统工程
、经济工程和文化工程 ，因此
，各级政府部门要改变过去传统的对旅游景区景点的管理模式，要在发展旅游景区景点中发挥主导作用 ，制定优惠政策
，采取市场运作的方法，吸引多元化市场主体参与旅游景区景点经营项目的开发建设
。 要积极争取国家对山西省"两区开发"资金、红色旅游专项资金 、国家扶贫资金和国家其他建设资金的支持；要积极吸引社会资金 ，鼓励和支持煤炭
、冶金、电力等企业集团投资旅游景区景点项目的开发建设。要积极引导景区周边群众开办旅馆 、饭店
、商店等服务设施 。 坚持改革旅游景区景点的经营管理体制，积极探索适应市场发展的新机制
。山西旅游景区景点基本上都是政府拨款的事业单位
，缺乏适应市场的活力。因此，应积极进行旅游景区景点管理体制的改革 ，稳步推进"两权分离"即经营管理权与所有权相分离的模式
，即组建一个具有独立法人资格的旅游企业，在文物、旅游 、林业等行政部门的监督下进行经营开发和管理 。文物
、旅游、林业等行政部门代表国家对旅游资源进行监督保护。"两权分离"为旅游景区景点弥补政府投资不足 ，进行招商引资找到了新的途径
。 "两权分离"是旅游景区管理体制的重大突破。但是"两权分离"的发展模式并不是一分就灵
，它必须要建立一套相关的政策保障体系来规范"两权分离"，避免和防止在"两权分离"过程中 ，不顾旅游景区景点环境的承载能力
，破坏生态资源，过度开发旅游资源的问题发生 。 加大市场营销 加强旅游景区景点内纪念品为主的旅游商品开发和生产 ，促进全省旅游业收入的增长
。旅游购物是旅游活动的重要组成部分
，也是旅游收入的重要来源之一。长期以来，山西对旅游商品开发重视不够 ，旅游商品种类少 、质地差，游客难买到称心如意的旅游纪念品 。这种状况不仅大大减少了应有的旅游收入
，而且无意中也丧失了通过旅游纪念品来宣传旅游景点的机会
。因此，要加大对旅游商品的开发和销售力度。应组织专人进行全面系统的市场调整 ，委托专家和厂商为各大景区景点设计和制作多种类型
、多种质地、多种档次 、富有观赏和收藏价值的旅游纪念品 。为了方便游客购买
，保证游客买到货真价实的旅游商品，应在旅游景区景点和旅游中心城市建设一批定点旅游购物中心 ，使旅游购物成为旅游活动的有机组成部分
。 加强旅游景区景点产品的宣传、策划
、促销手段
，大力拓展国内外市场。要制定全省旅游宣传促销规划，通过全方位的宣传促销 ，树立山西旅游的整体形象 。要全面实施重点景区的名牌战略
，大力塑造山西旅游的名牌产品，使山西的五台山、云冈石窟 、平遥古城成为世界著名的旅游景区
。拓展旅游市场要对各主要景区的目标客源市场进行调查
、分析和预测 ，有针对性地开展宣传促销
，应避免盲目促销。 改善软硬环境 坚持对旅游公路资金和管护专项管理的办法，尽快改善山西旅游景区景点的交通状况 ，是关系到山西旅游发展的大问题 。 要将山西旅游交通的公路建设纳入国家级公路、省级公路的规划中，重点进行建设。特别是要重点解决干线公路通往旅游景区景点的交通问题
。要提升中心城市到旅游景区景点之间的道路等级
，并认真做好道路的管护工作。旅游景区景点之间的连接公路也要实行高标准建设，既方便游客的通行 ，同时也能带动周边经济的发展 。 加快旅游景区景点的人才培养
，提高行业人员整体素质
。发展旅游业需要一支高素质的专业人才队伍，不仅需要大量旅游服务人员 ，更需要有一批研究 、管理
、经营、策划 、促销的人才。在这方面的欠缺会直接影响到旅游业的健康发展 。因此旅游景区景点要高度重视人才
、培养人才
。要改革用人用工制度
，促使高层次、懂专业的人才向旅游行业特别是向旅游景区景点流动；要加强旅游景区景点与旅游院校的合作，通过院校和科研机构 ，定向培养旅游景区景点急需的专业人才；要加强职工的岗位培训
，广泛推行持证上岗制度。全面提高旅游景区景点人员的素质，促进旅游景区景点的发展 。 加强旅游资源保护和环境保护 ，实现旅游业可持续发展
。山西省旅游景区景点
，是特殊资源，保护是根本 ，切忌一哄而起，只顾眼前利益
，而破坏可贵资源。开发利用文物旅游资源 、自然旅游资源，应制定积极的导向政策 。设立文物旅游资源开发保护基金 ，对文物旅游资源整体规划
、有序开发、整体保护
，走出开发与保护并举的路子
。（郅润明）

山西是中华民族的发祥地，历史悠久 ，源远流长
，加之独特的地理环境，共同孕育了丰富多彩 ，得天独厚的旅游资源
，进入“十一五 ”时期，随着全省国民经济的快速发展 ，对外扩大开放措施的逐步落实到位
，人民收入的稳步增加，将为旅游业的发展奠定丰富的物质基础。因而 ，山西旅游业将面临着更加广阔的发展空间和新机遇，山西省旅游业的发展将步入更快的发展时期 。（一）构建和谐社会为旅游业发展赋予了新思路党的“十六大
”报告
，尤其是十六届四中全会的决定明确提出构建社会主义和谐社会，即建设一个民主法治 、公平正义、诚信友爱
、充满活力、安定有序 、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会内涵十分丰富 ，这一目标的确立
，明确了经济社会全面协调可持续发展的重要性，强调以人为本 ，强调人的素质的提高
、人际关系的升华和人天关系的和谐
。众所周知
，改革开放20多年来，我国社会生活中一个巨大而明显的变化就是旅游与休闲活动的开展与普及。旅游与休闲已经成为许多人尤其是城市居民生活的组成部分 ，成为小康生活的标志之一 。旅游活动是人的运动和人的社会活动
，因此，一方面 ，旅游活动必将促进人与自然的接触
，提高人们对自己所处环境的了解与认知，提高人们的责任感；另一方面 ，旅游活动也必将促进不同社会群体间的交往与交流，增强人们的相互了解
，增强人们的认同感
。通过洁净的旅游产品、旅游经营和旅游行为，将为山西省旅游业的发展营造出一个人与人 、人与自然和谐相处的社会环境。（二）全面落实科学发展观为旅游业发展开阔了新视野党的十六届三中全会提出要坚持以人为本 ，树立全面
、协调、可持续的发展观
，促进经济 、社会和人的全面发展 。这一新的科学发展观是以人为中心的，以实现人的全面发展和社会全面发展为目的的
。在这一新的发展观的指导下 ，中央提出了发展经济要坚持“五个统筹”的基本原则。这一科学的发展观和基本原则
，将指导山西省旅游业的发展 。“统筹城乡发展 ”，就是要在继续注重开发各种传统旅游资源的同时 ，重视对以农业生产
、农村风貌、农民生活为吸引物的农业旅游的开发
，在满足城市居民旅游需求的同时，促进农村居民旅游活动的发展 ，使旅游业在解决“三农
”问题中做出更大贡献
。“统筹地区发展”
，就是要在发展发达地区的旅游业的同时，进一步推动欠发达地区的旅游业的发展 ，促进这些地区旅游资源优势向经济产业优势的转化。“统筹经济社会发展 ”，就是要在提高旅游业对国民经济的贡献的同时
，发挥其在促进就业 、脱贫致富
、提高人民生活质量等方面的功能 。“统筹人与自然和谐发展”，就是要在发展旅游过程中 ，重视对环境的保护和资源的可持续利用
，不能再延续以往“先污染，后治理
”的发展老路
。“统筹国内发展和对外开放” ，就是要在发挥旅游业在拉动内需、促进国内经济社会发展作用的同时
，进一步发挥好旅游业在对外开放中的先导和促进作用，鼓励国内旅游企业“走出去 ”。因而 ，旅游业的发展和其他产业一样
，将更加强调均衡发展，强调综合效益 ，强调利益协调
，强调可持续性 。（三）广阔的市场空间，将为山西旅游业的发展创造非常有利的条件小康社会建设推动了旅游消费需求的快速持续增长 ，将为旅游产业发展提供巨大的市场需求。“十一五
”期间，据省旅游局预测
，山西省国内居民出游率将从2005年的92%上升到2010年的157%
。未来五年，全省GDP年均增速预期在10%以上 ，到期末人均GDP将达到2000美元左右
，进入全国中等水平以上。居民消费将走上实物消费与服务消费并重的轨道，旅游热也正在迅速由沿海地区向中西部转移 ，更加广阔的市场空间
，为山西旅游业的快速发展，将创造有利条件 ，旅游将是消费升级的主要导行业 。（四）旅游业被列为全省新的四大产业之一
，将成为山西省旅游产业发展的内在动力发展旅游业符合山西省经济增长方式转变和千方百计扩大就业的要求，是山西扩大对外开放 、调整产业结构、优化生存环境
、落实科学发展观的重要选择
。省委省政府把旅游业列入重点发展的优势支柱产业之一。从宏观上 ，将为山西省旅游业发展创造内在动力 。（五）全省经济的快速增长与基础设施的改善
，将为旅游业实现跨越式发展提供有力的保障今后一段时期内，随着各级财政收入的增加、社会资金的充盈成为扩大旅游投资基础条件
。“十五”期间山西省交通 、通讯
、城市建设等基础设施的改善为旅游业提供了发展的平台。全省加快新型工业化和特色城镇化建设进程 ，使社会经济发展速度和发展质量将提高到一个新的水平，这些都会大大提高旅游产品的市场吸引力
，为旅游产业升级和目的地建设奠定基础，为旅游业实现超常规发展创造条件 。（六）国家区域旅游合作、西部大开发 、中部崛起战略和奥运会
、世博会的召开 ，将为进一步发挥山西旅游的区位优势带来新机遇“十一五 ”期间
，国家将继续实施西部大开发和中部崛起战略，提出了统筹区域旅游发展 ，推进东、中西部旅游业良性互动的战略思路
。山西省地理位置承东启西
，有条件成为中原旅游区域协作的枢纽。同时，2008年北京奥运会与2010年上海世界博览会的召开 ，也为山西省旅游业的全面发展提供了新机遇 。（七）国家重视文化产业的发展和文物保护工作的战略实施
，将为山西文化旅游的发展增加新的内涵国家文化复兴战略的实施，使中华文明的形象更加鲜明突出 ，对各国游客的吸引力不断加强
。山西省作为文化旅游的资源大省
，旅游产品也将从中得到整合提升，将为旅游业发展增添无形的力量。四 、旅游业发展前景展望旅游业是永远朝阳的产业 。进入“十一五
”时期 ，山西省旅游业面临着大好的发展机遇。随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高，闲暇时间的增多
，带薪假期的普遍实行，旅游条件的改观 ，人民的旅游热情将进一步焕发
。未来5―10年内山西省旅游业的发展趋势是：旅游市场前景广阔
，需求潜力大，山西省的旅游将维持高速稳定增长 ，并由数量速度型向质量效益型过渡。按照《山西省“十一五”旅游产业发展规划》所确定的目标
，到2010年末全省旅游总收入要达到800.9亿元，入境游人数达到87.8万人次 ，年均增长16%
，旅游外汇收入达到3.3亿美元，年均增长10% 。国内旅游收入达到774.4亿元人民币 ，年均增长22.4%
。根据预测未来5到10年内
，山西省旅游业的发展有如下几个特征。（一）客源市场巨大，国内旅游人数将快速增长目前 ，山西省海外旅游接待年均增长20.6%，国内旅游接待年均增长17.6%
，随着市场经济的深入发展，山西省旅游接待人数将持续增长 ，并维持高速局面
，“十一五 ”期间，山西省经济发展水平人均GDP为2000美元左右 ，根据国际经验
，这一时期的文化旅游消费支出不仅总量稳步增长，而且文化旅游消费占消费总量的比重将呈明显提高 。山西省周边七省市的人口约3亿 ，2005年北京
、天津、上海 、陕西四省市接待海外旅游者974.3万人次；东南沿海省市因有便利的航空运输
，旅游客源潜力也十分巨大
。东南亚各国及港
、澳、台地区，受中华文化和景观差异的影响 ，一直是我国和山西省的重要旅游者输出地
，加之省内旅游资源的快速增长，只要做好旅游形象定位及宣传促销工作 ，来晋旅游人数将可以成倍增长。（二）出境旅游将稳定增长未来5-10年内，山西省出境旅游将保持良好的发展势头
，其中主要原因，一是国家出境旅游目的地的不断扩大；二是近年来国家外汇管理政策不断调整 ，使出境旅游活动变的更为方便 。前者的变化最大
，致使公民出境旅游的目的地国家和地区遍及世界各个大洲
。后者则是我国外汇政策不断放宽的延续，尤其是从2005年年初开始 ，中国公民每人每次出入境携带人民币的数额由原来的6000元提高到两万元
，其提高的幅度是前所未有的。在加上人民币已经在一些国家或地区内某些场所实际流通，将大大方便了中国公民在境外旅游或其他消费活动的方便程度 。宏观政策措施的逐步出台和出境旅游环境的不断改善 ，将使山西省出境旅游人数保持稳定增长
。（三）旅游业的服务设施和配套措施将日趋完善“十一五
”期间
，随着山西省委 、省政府对旅游业投入力度的不断加大，旅游业内部管理机制的不断创新 ，旅行社
，饭店的数量在逐步增加的同时，将更注重内部管理和服务质量的提高。旅游业服务设施和配套措施的不断完善 ，将更多地吸引海外游客，并提高游客的旅行质量 。（四）旅游消费结构呈现多元化的状态
，并逐步向发达省份的旅游消费结构靠拢据预测，未来5―10年内山西省人均GNP将达到2000美元左右 ，人们将会产生普遍的旅游动机。目前
，山西省人均GNP刚达到国内旅游经济条件的要求，因而造成人们的旅游消费水平的普遍降低
。随着我国人民收入水平的提高 ，旅游消费水平将由低级向高级发展
，人们出门旅游将要求吃的好、住的好
、乘车带空调、座软卧，有的要求乘坐飞机往返 ，由基本满足型向舒适型 、享受型过渡。当前山西省旅游消费的结构中食住行的比重较大
，达75%―85%，游购娱占25%―15% 。旅游业发达地区 ，旅游消费中游览购物娱乐支出占60%
。随着山西省旅游产品生产开发的多样化
、系列化和旅游配套设施投资结构的进一步改观
，今后山西省省内旅游消费结构中游购娱的比重将进一步上升。（五）旅游方式由单一化向多样化发展，游客中自费旅游的人数将逐步增加目前人们的旅游方式一般为观光旅游型 ，活动内容贫乏单一，有人概括为“白天看庙
，夜晚睡觉，白天疲劳 ，夜晚无聊” 。随着人们生活内容的多样化
，同样要求旅游内容的多样化，人们要体验更多的美好经历 ，初级的游山玩水不能满足人们的需要
，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容会大大增强 ，今后人们的旅游方式由观光型为主
，发展到度假旅游，探险旅游 ，民俗旅游
，生态旅游，体育旅游 ，保健康复旅游，美食家旅游等等百花齐放的局面
。旅游人员构成中自费旅游的人数将逐步增加
，公费旅游仍将占一定比重，只不过份额逐步下降 ，而随着人民生活水平的提高
，大部分人将会以自费旅游的方式出现。（六）旅游热点继续升温“十五 ”间，山西省旅游业出现了不少亮点和热点 ，这些热点将在今后一段时间
，得到长足发展 。其中，“红色旅游
”、休闲旅游 、度假旅游最具代表性
。这些独具吸引力的旅游产品不断推出 ，必将成为今后山西省旅游业的新热点。（七）旅游业在国民经济的地位和作用日益加强随着旅游业的发展
，旅游业对全省国民经济的贡献将越来越大，旅游业在第三产业中将会有举足轻重的地位 ，对山西省经济发展起着巨大的促进作用 。预计未来5-10年内
，旅游总收入占全省国内生产总比重由现在7.1%，提高到10%左右
。五
、旅游业发展对策选择“十五”期间 ，是山西省旅游业发展最快、最好的时期。进入“十一五 ”，省委 、省政府已经确立了建设旅游新兴支柱产业的总目标
，随着全省产业结构调整和中部开发崛起战略的逐步实施，旅游产业发展应抓住良好机遇 ，适应新形势
，把山西省旅游业作为支柱产业大力培育和发展，使山西省旅游业发展水平和整体实力再迈一个新台阶 。（一）加强产业规划 ，精心构筑新型支柱产业的大旅游格局旅游规划决定着建设旅游经济强省的方向和质量
，是旅游发展的龙头和灵魂。只有在科学规划的指导下，才能制定符合可持续发展要求的产品
、服务和管理标准 ，形成特色旅游产品和管理体系；才能不断优化产品配套
，改善客源结构，延长消费链条 ，提升旅游综合效益
，切实转变旅游经济增长方式；也才能真正落实旅游业发展“以人为本”的根本要求，为构建和谐山西 ，建设资源节约型和环境友好型社会作贡献
。依据“十一五
”规划方案，抓好重点景区、重点线路 、重点项目规划的编制。产业规划
、景区规划的编制
，一是要坚持改革开放和“大旅游”的观念，坚持对外开放和招商引资相结合 ，与市场主体培育相结合
，与全省区域经济发展相结合，与主要任务和中心工作相结合 。特别是太行山、晋西北革命老区的旅游开发 ，要引起足够的重视
。二是要在编制规划的过程中还要突出区域特点
，加强联合构建，体现线路 、精品和特点 ，要根据市场需求
，把休闲度假旅游纳入其中。三是要充分体现产业间的整合，不仅要考虑旅游业与其直接相关的交通、通讯
、商贸等服务业规划的整合 ，更要注重提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度 。要以旅游资源特色而不是行政区划为背景来进行旅游产品的设计与开发
。（二）推进旅游法规建设
，优化产业发展环境“十一五 ”期间，各级旅游部门要把依法行政作为当前及今后下一个时期的重点工作 ，列入重要工作日程抓紧抓好。一是要通过全面推行依法行政，加强和改进行政许可的程序和管理
，完善和理顺协会和中介组织体系，同时更要提高市场引导和监管能力 ，切实把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来 。二是要建立全省旅游行政和执法体系和行政执法责任制
。认真贯彻落实《山西省旅游条例》 、《山西省促进旅游产业发展条例》。三是要根据市场经济的要求
，围绕打造旅游精品，对景区名称
、商标注册、产品登记等都要精心策划 。在抓依法行政的过程中 ，各级旅游部门要加快职能转变
，重视并加强调查研究工作，为向本级政府提供决策依据 、指导工作实践打下良好的基础
。（三）重视基础建设 ，提升旅游业整体素质旅游基础设施发展旅游业的根本所在
，“十一五
”时期，各级政府要抓紧搞好旅游目的地建设。按照全省“十一五”旅游产业发展规划确定的空间布局 ，以线路为型
，整合资源 。一是要加快两个旅游中心城市
、三条旅游带、四个旅游经济带 、六条精品旅游线以及旅游园区的建设。二是要完善提升已经初具规模的大运旅游经济带，整合推进极具发展潜力的太行旅游经济带的新产品开发 ，积极做好沿黄旅游经济带的前期准备工作，达到沿黄公路开通即可形成旅游产品的要求
。三是要抓紧启动管涔山
、历山、万荣黄河滩涂 、大同死火山群等大型休闲度假旅游项目开发。四是要抓好旅游厕所
、游客中心、旅游道路交通标识牌建设 。（四）强化旅游市场开拓
，在主体形象和品牌打造上要有大突破旅游市场开拓要根据现代旅游新趋势，创新理念和手段 ，继续以“华夏古文明
，山西好风光 ”为旅游主题现象，将旅游形象与整体形象塑造相结合 ，推进大营销战略
，形成主题鲜明 、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象
。在主体形象和品牌打造上，一是既要反映山西文化自然旅游特色 ，又符合旅游时尚；既有继承性也有创新和发展
，既符合市场要求又易于传播；既主题突出，又立体多面。二是要重点策划设计晋北佛教文化游、平遥古城游
、晋南寻根觅祖游、太行山风景游 ，黄河风光游及红色旅游等系列精品旅游线路 。（五）加快市场培育与体制机制创新
，增强产业发展的生机和活力健全旅游市场运行机制，加快培育旅游市场主体 ，积极引导旅游企业发展，大力扶持中小企业专业化
，促进市场合理分工，是山西省旅游管理部门“十一五
”期间的一项重点工作
。一是要狠抓旅游诚信体系建设。要完善旅游行业管理手段和功能 ，促进旅游中介组织发展
，提高行业管理水平和行业自律能力 。二是要加强标准化建设，优化全省旅游市场秩序
。要积极创建标准规范体系 ，制定《山西省旅游客栈的星级与评定》省级地方标准。编制《山西省旅游行业管理细则》
，从旅游星级饭店管理 、旅行社
、导游管理、旅游安全管理 、创建中国优秀旅游城市等方面系统地规范行业管理行为 。三是要加大市场检查力度，打击违规违纪行为
。加强各级旅游行政部门的市场检查 ，发现问题及时纠正
，保证市场秩序与旅游安全。四是要深入推进中国优秀旅游城市创建活动 。宣传贯彻国家《中国优秀旅游城市检查标准》。五是积极培育发展酒店业和旅行社业
。积极培育发展品牌国际旅行社，引导扶持山西省大型企业。六是要抓好岗位培训 ，全面提升旅游企业服务质量和管理水平 。