从韩国本身来讲，政府实施的以下几种经济增长战略不能不为其经济快速增长的重要因素 。

（一）政府主导型经济发展战略
。所谓政府主导是指政府的“定向”和“导向 ”在经济运行和发展中起作用。对韩国政府主导型的经济发展战略可以简单概括为：政府规划 、指导
、管理和调控经济 。其主要手段是：首先 ，运用经济开发战略
，宏观调控经济发展方向
。韩国政府60年代中期提出了“出口主导型
”经济开发战略，经济活动重点由国内市场转向国外。70年代以后 ，经济发展重点由轻工业转向重化工业
，提出“重化工业化”经济开发战略，80年代以后 ，又提出“技术立国 ”等 。其次
，根据经济发展远景目标，制定五年经济开发计划 ，以自由与计划相结合为经济发展的指导原则，政府主导实施了一系列经济开发计划
。第三
，适应经济发展的需要，制定各项经济政策、法规及措施并加以执行。第四 ，韩国政府首脑亲自干预经济 。由于政府将干预经济活动视为其重点职能之一
，所以，政府最高层直接干预经济 、直接处理经济运行中的重要问题。

关于韩国政府主导型经济发展战略 ，在其经济发展初期是比较有效的
。主要原因在于在韩国当时经济条件下
，政府主导型市场经济体制是旨在资本主义市场经济基础上由政府充当其经济活动的总指挥。政府主导经济的主要手段为宏观经济决策
、计划指导、运用经济杠杆进行干预，经济立法和行政手段等 。然而 ，这种依靠政府主导
，30年走完西方发达国家100多年才走完的工业化历程，自有其弊端
。根据制度经济学的分析 ，制度演进存在路径依赖。由于政府主导的企业制度 、金融支持政策的安排
，造成了企业对政府的强力依赖 。韩国大企业集团为了获得更多的政府优惠，竞相不计后果地扩张 ，沿着规模扩张的路径走下去
。面对日趋复杂的国际经济环境，大企业集团没有适时地调整经济结构
、提高经济效益以及技术创新；企业的高负债、财务结构不合理
，以及企业集团的制度缺陷，终使企业管理失控。到1997年金融危机时 ，大企业集团纷纷倒闭也就不难理解了 。韩国政府主导型经济发展的另一弊端在金融体制上表现显著
。在市场经济发达国家
，金融系统是一个金融市场，根据市场信号运用市场运行规律 ，将金融资源配置到相关部门中去
，推动社会生产的正常发展。可是在韩国，其经济发展的自身特点使然 ，金融业的职能仅是行使政府指令 、政府干预经济的工具 。政府决定利率、存贷
、投资等
，使金融机构丧失了创新和提高效率的动因，大量的呆账成为其沉重的负担 ，随着经济规模的扩大
，金融扭曲与滞后成为了经济发展的严重障碍
。也是1997年的金融危机，将其所有弊端都展现给国人 ，使其始于90年代初但又未能痛下决心的改革调整不得不真正使上轨道。政府由此转向旨在减少干预、建立自由公正的市场秩序 、创造稳定的市场环境上 。政府这种由主导经济向重点规划经济的角色转变，使如三星电子这样的大企业集团脱颖而出
，成为世界知名的跨国公司。韩国现任总统卢武玄当政之初提出的四大经济施政纲领，并非言之无物
。首先提出确立自由公正的社会秩序 ，具体包括建造易于创业的环境
、构筑透明公正的竞争机制、构筑先进的金融基础系统和进行财政税收改革。在建设东北亚经济中心国家中
，提出要用东北亚时代的视野，构筑以物流中心基地与国际化金融为两翼 、围绕信息高新技术产业的商务中心 。而建设科学技术为中心的社会和面向广阔未来的农渔村社会都有具体内容及实施方案
。由此我们不难看出 ，韩国政府主导型经济开发战略基本完成其使命
，成为其历史的一部分。

（二）外向型经济发展战略 。六十年代初韩国经济发展面临着两种选择，其一 ，继续发展以进口替代产业为主的内向型经济
，建立独立的
、完整的民族经济体系，社会生产和人民所需要的产品尽量不进口或少进口；其二 ，面向世界市场
，积极参与国际分工，发展以出口产业为中心的外向型经济 ，通过广泛的国际经济技术交流来带动国民经济的发展
。选择后者，使韩国在国际经济贸易活动中
，充分发挥了韩国当时剩余劳动力资源丰富的优势，有效地弥补了资源匮乏、国内市场狭小 、资本积累不足等方面的劣势 ，为韩国经济的发展开辟了广阔的空间。

韩国外向型经济发展战略相对来讲是成功的 。而这种成功源于其采取的正确方针和措施
。概括起来韩国实施的外向型经济发展战略有以下特点
，其一，以比较优势为其出发点。针对缺乏原材料
、资金不足但劳动力丰富的现状 ，韩国决定了首先发展劳动密集型加工出口工业 。其二
，适时地进行结构调整
。保持出口可持续发展的关键是，能够适时地进行产品结构的调整。其三 ，实行优惠政策
，支持发展出口 。尽管这些优惠政策，如直接补贴 ，随着外部压力的增加而不断减少
，但在出口企业的发展初期，其发挥了重要作用。

（三）不平衡增长战略
。韩国在增长方式的选择上 ，理论上受经济学家哈士曼（A.D.Hirschmann）的“不平衡发展论
”的影响，认为在短时间内可以牺牲部分产业和工业部门而集中力量优先发展重点产业和重点工业
，通过发展重点产业来积累资金，从而带动整个国民经济的现代化发展[?7?2]。在财力、物力和技术积累有限的情况下 ，不可能同时实现国民经济各部门的均衡发展
，因此，选择“倾斜式”的重点投资 ，“不平衡中求平衡 ”发展
，采取“先工后农
”，“先出口后内需” ，“先轻后重 ”
，“先大后小”，“先主导产业 、战略产业后一般产业
” ，“先增长后稳定”
，“先速度效益后技术效益 ”，“先内涵后外延
” ，“先效率后公平”以及“先增长后发展 ”等一系列经济不平衡增长战略 。

对于韩国所推行的这种不平衡增长战略，仁者见仁
，智者见智
。1962年至1971年第一
、第二个五年计划期间，韩国重点发展投资省、见效快的轻纺工业 ，增加出口创汇
，以此增加对基础工业设备投资和扩大生产能力资金的积蓄，取得显著成效。而70年代初期起 ，由于重点转向重化工业过程的过急过猛
，出现了对重化工业的重复 、过剩投资，降低了经济效益 。再则 ，效率与公平上的不平衡
，出现经济增长之同时工潮迭起等并非完美之现象
。但从本质上看，应该说不平衡增长实际上是一种交错的平衡增长。

（四）与国际经济变动协调的产业政策与国际化发展战略 。韩国在立足于自身的经济基础、发展水平 ，特别是在国际分工中的比较优势
，及时捕捉和积极利用各个时期国际上产业结构变动的有利机遇，以其协调的产业政策来调整其产业结构
。80年代开始 ，韩国开始推行国际化，力图把其企业全面推向国际市场
，按照国际市场竞争的要求，加快产业结构的升级。冷战结束后 ，随着愈来愈多的国家重视发展经济
，韩国更加强调其经济的国际化
、世界化发展，同样 ，这符合了世界经济一体化、区域化的发展潮流 。

（五）高科技与人力资源开发战略
。一个国家经济的可持续发展离不开高新技术及其人力资源要素的支撑。韩国历来重视教育
，注重人才的培养；同时加大对科技开发的投入 。而此战略得到产业界的普遍赞同，认识到企业的兴衰 ，很大程度上取决于职工的素质。韩国的大企业大都创办了职工业余学校 、职工训练所
、人力开发院等职工培训机构
。通过教育和培训
，提高职工的业务素质，增强企业的竞争力。现任总统卢武玄提出的“构筑技术中心的社会
”经济施政纲领 ，体现了韩国在经济日趋全球化、一体化的发展中
，以高尖端科学技术立国的志向 。

目前我国城乡差距持续扩大，已经成为经济社会发展中最突出的矛盾和问题
。在这种情况下 ，实施统筹城乡发展，主要是统筹考虑和安排城乡基础设施建设 、社会事业发展
、劳动力就业、商品和要素市场体系建设
，着力加大对"三农"的支持力度。

推动城乡统筹发展，建设社会主义新农村 ，是我国经济社会发展面临的重大战略任务 。这不仅事关农村经济社会的发展
，而且事关全面建设小康社会和现代化建设的全局
。我们要加深对统筹城乡发展的理解，扎实推进社会主义新农村建设 ，促进全面小康社会建设和现代化建设。

加深理解统筹城乡发展
，充分认识社会主义新农村建设的必要性

统筹城乡发展与建设新农村是相互依存 、相互补充的关系，建设新农村是统筹城乡发展的集中要求和体现 ，统筹城乡发展是新农村建设的宏观环境和条件 。

统筹城乡发展基本方略的实质
，就是促进城乡的协调发展和良性互动
。目前我国城乡差距持续扩大，已经成为经济社会发展中最突出的矛盾和问题。在这种情况下 ，实施统筹城乡发展
，主要是统筹考虑和安排城乡基础设施建设
、社会事业发展、劳动力就业 、商品和要素市场体系建设，着力加大对“三农”的支持力度 ，国家财政资金重点向农村倾斜，加快农村经济社会发展
，缩小城乡之间的过大差距，促进城乡经济社会协调发展 。

十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务 ，其中一个重要特点是
，这次新农村建设是在统筹城乡发展的背景下推进的
。在当前形势下，推进新农村建设既具有重要的现实意义 ，又具有深远的历史意义。

推进新农村建设是全面贯彻科学发展观的需要 。科学发展观的核心是以人为本
，这就要求发展必须从全体人民的根本利益出发，立足于城乡全体居民 ，尤其是注重实现好
、维护好和发展好占人口大多数的广大农民的利益
，使广大农民群众的生活水平和生活质量不断得到提高。科学发展观的目的是实现全面协调可持续发展，这就要求发展必须统筹考虑经济社会的各个方面 ，着眼于所有城镇乡村
，特别是加快农村经济社会发展，使广大农村的生产生活条件和整体面貌发生重大变化
。

推进新农村建设是从整体上改变农村面貌的需要。新农村建设既包括经济全面发展 ，又包括农民收入较快增加；既包括体制改革继续深化，又包括公共事业不断进步；既包括加强物质文明建设
，又包括加强政治文明、精神文明建设与和谐社会建设 。而且，新农村建设实行城乡统筹发展 ，资源整合优化
，综合配套推进，相对容易取得较好的整体效果
。同时 ，新农村建设没有统一的标准和固定的模式
，发展水平不同的地区都可以在现有基础上有所进展，不仅中西部地区可以大有作为 ，而且沿海发达地区也可以继续推进。

推进新农村建设是全面建设小康社会的需要 。目前
，我国城镇化率43%，大部分人口生活在农村
。即使将来城镇化率达到60%甚至更高 ，也还有好几亿人口生活在农村。农村建设和发展是一个始终无法回避的重大现实问题 。新农村建设的进程也就是加快改变农村落后面貌的进程
，直接关系我国全面小康社会和整个现代化建设全局
。同时，推进新农村建设也有利于从多方面缓解和消除社会矛盾 ，保持农村以至全国社会稳定，促进和谐社会建设。

推进新农村建设是扩大国内需求的需要 。我国是一个有十几亿人口的发展中大国
，国民经济发展必须主要立足于扩大国内需求
。现在我国经济发展对出口贸易的依存度已经相当高，国际贸易摩擦日趋加剧 ，在这种情况下更应重视扩大内需。农民是我国数量最多 、潜力最大的消费群体
，是扩大内需的主要潜力所在 。通过加强基础设施建设，发展农村社会事业 ，既可以改善农村生产生活条件
，扩大农村消费需求，又可以直接形成农村投资需求 ，缓解部分行业产能过剩的矛盾
，对整个国民经济发展将产生强大而持久的拉动作用。

推进新农村建设是促进人全面发展的需要
。无论发展经济还是发展社会事业或者进行基础设施建设，其最终目标都是为了满足人的多方面需要 ，都是为了促进人的全面发展。环境熏陶人
，环境培养人，环境造就人 。我国农村人口和劳动力的素质较低 ，关键是农村的经济社会环境较差，不能适应人全面发展的多种要求
。推进新农村建设正是改善农村经济社会环境
，为促进广大农村居民的全面发展从多方面提供良好的外部条件，从而全面提高农村人口和劳动力的素质。

推进新农村建设面临许多有利的条件和难得的机遇 ，整体外部环境已经具备

一是我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段 。第二
、第三产业已占国内生产总值的87.6%
，农业在国内生产总值中的比重已经下降到12.4%
。人口城镇化率达到43%，农业劳动力占全社会劳动力的比重下降到46%左右 ，今后仍将呈现下降趋势。中等大中城市建设成就突出
，不少城市现代化水平已经接近或达到发达国家水平 。工业化、城镇化快速推进，工业发展水平显著提高 ，城市面貌发生巨大变化
，初步具备了反哺农业和支持农村的能力
。二是我国经济实力和综合国力明显增强。2005年，全国国内生产总值18.23万亿元 ，已居于世界第四位；人均国内生产总值1703美元
，在今后若干年内仍将保持较快增长趋势；国家财政收入总量3.16万亿元，比上年增加5232亿元 ，比“十五 ”期间增长1.36倍，平均每年增加3647亿元 。各方面特别是经济上的回旋余地增大
，为推进新农村建设构筑了坚实基础和可靠保障
。三是农村经济社会发展取得重要进展。粮食产量连续两年较大幅度增产，农民收入连续两年较大幅度增长 ，农村经济在结构调整向纵深推进中得到全面发展
，农村改革取得重要进展，农村社会事业在公共财政覆盖范围扩大推动下迈出坚实步伐 。四是全社会关心和支持“三农
”已经形成共识。五是许多地区在新农村建设方面已有不少有益探索
。无论是沿海发达地区还是中部地区或者西部欠发达地区 ，如浙江 、江西
、贵州等
，都积累了一些成功经验。由此可见，推进新农村建设 ，不仅对促进农村长期持续发展是必要的
，而且根据我国现实状况来说是适时的，从当前我国各方面情况综合来看也是能够做到的 。

认真贯彻社会主义新农村建设的政策措施

建设社会主义新农村 ，是一个宏大而复杂的系统工程
，是一项长期而艰巨的历史任务，需要从多方面进行持续不懈的努力奋斗
。

在新农村建设过程中 ，必须严格遵循以下五条指导原则，做到扎实稳步推进。一是必须坚持以发展农村经济为中心
，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收 。二是必须坚持农村基本经营制度 ，尊重农民的主体地位
，不断创新农村体制机制
。三是必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题 ，切实让农民得到实惠。四是必须坚持科学规划
，实行因地制宜 、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进 。五是必须坚持发挥各方面积极性 ，依靠农民辛勤劳动
、国家扶持和社会力量的广泛参与
，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动
。

具体说来，推进社会主义新农村建设 ，重点要认真贯彻以下几个方面的重大措施：

国家建设资金投放重点切实转向农村。要下决心调整国民收入分配格局
，特别是调整国家建设资金的投向和结构，切实把投资重点放在农村 。今年要做到国家财政支农资金增量要高于上年 ，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年
。根据财政预算安排
，今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，其中新增422亿元 ，增量高于上年。今后要做到财政新增教育、卫生 、文化等事业经费主要用于农村
，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家征用土地转让收益主要用于农村 。在现行的资金管理体制下 ，各地区
、各部门都掌握了大量的建设资金
，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，努力增加对新农村建设的投入。有条件的地方 ，步子要迈得更大一些
，使财政性建设资金更多地投向农村
。要加大支农资金协调整合力度，提高资金使用效率 ，切实解决资金分散 、效率不高的问题。同时
，各类金融机构也要适应新农村建设的要求，调整信贷投放结构 ，不断改善金融服务，加强对“三农 ”的支持 。

认真落实已有的各项农村政策
。特别是对种粮农民的补贴政策
、对粮食主产区和财政困难县的扶持政策、对农村基础设施建设的投入政策 、对农村义务教育和医疗卫生的支持政策
，以及对农民工合法权益的保护政策等，对于维护农民利益、促进农业农村经济发展
、较快增加农民收入 ，已经产生并将继续产生巨大的积极作用。

充分发挥城市对农村的带动作用 。从现在开始
，就要更多地关注和支持农村，把基础设施建设重点转向农村
。各个大中城市都要切实履行市带县、市帮县的责任 ，通盘制定城乡发展规划
，加大市级财政性建设资金对郊区和县域的投入，加大基础设施和公共服务向农村的延伸 ，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶
，增强城市对农村的辐射和带动，形成城市与农村协调发展 、共同繁荣的局面。

充分发挥农民群众的主体作用 。要充分调动广大农民群众的积极性 ，引导他们发扬自力更生
、艰苦奋斗的精神
，通过自己的辛勤劳动改变农村面貌、建设美好家园 、创造幸福生活
。要组织和引导农民群众对直接受益的公共基础设施建设投工投劳，项目决策要经过农民民主讨论 ，实施过程和结果要接受农民监督。要教育干部和群众学会运用“一事一议
”等民主决策机制，尤其是基层干部要学会与群众商量办事
，按民主决策程序办事 。

发挥社会各界的帮扶作用
。要加快建立全社会参与的激励机制，积极引导社会资金投向农村建设 ，支持龙头企业带动农户发展产业化经营
，鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业，继续营造全社会关心
、支持、参与农村基础设施建设的浓厚氛围。

历史经验表明 ，要保持新农村建设健康发展
，必须严格遵循党的各项方针 、政策和原则 。我们要认真总结过去的经验教训，既要充分认识新农村建设的重要性和紧迫性 ，又要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性
，使真正做到扎实稳步地向前推进，务求不走弯路。防止加重农民负担和增加乡村债务搞建设 ，防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式
，防止搞不切实际的大拆大建，防止搞劳民伤财的形象工程 ，防止违背群众意愿随意并村
。尤其要强调尊重实际
、尊重群众，一切从当地实际出发
，让农民群众得到实惠，确保社会主义新农村建设真正造福亿万农民群众。