自精准扶贫工作开展以来，根据县委 、县政府召开的精准扶贫“四法 ”暨建档立卡会议精神 ，我办事处立即召开党政联席会扩大会议
，对该项工作进行了专题研究安排部署，对我办事处驻村干部和村干部进行业务培训 ，会议要求严格按照“5个时节点
”和“9个步骤”的程序和方法扎实抓好精准扶贫工作 。贯彻落实毕节市委
、市政府推进“六个到村到户 ”精准扶贫工作会议精神
，把“六个到村到户
”作为实施精准扶贫的主要抓手，切实做到“五个结合”、“四个具体 ” ，形成“1+7”工作格局
。

即：和党的群众路线教育实践活动有机结合起来，和深化试验区“三大主题
”有机结合
，和工业化 、城镇化主战略
、“三化”兴“三农 ”有机结合，和提升农村人口素质与劳动力转移就业有机结合 ，和“四在农家、美丽乡村
” 、“两个硬化”工程、通村水泥路(油路)建设有机结合;做到目标具体
、措施具体、进度具体 、责任具体;形成一个总体方案加六个子方案和一个具体任务分解方案的“1+7 ”工作格局
，创新扶贫方式，改进工作方法。

通过全面实施和推进结对帮扶
、产业扶持、教育培训 、农村危房改造
、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户
” ，确保我办事处2015年1350人贫困人口
，已经脱贫585人 。

1 、结对帮扶到村到户

我办事处及时组织召开会议，安排办事处
、村干部进村入户 ，认真对贫困户进行摸底排查
，通过民主评议并预以公示，审核确定出我办事处贫困人口1350人 ，454户
。结合县扶贫办分解到我办事处2015年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有：副县级干部1名
，正科级干部8人，副科级干部9人 ，一般干部119人，这些人分别是县人大、城管局 、房管局
、农发行、红旗办事处的干部 。这批人分别按“54321”分配到石关村 、路塘村、庆云村
、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。

到扶贫对象家中了解情况
，并填写好“六个到村到户 ”精准扶贫信息采集表，在帮贫困农户规划 ，在生产上作技术指导
。实现我办事处“一户一帮扶责任人
”
，做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后，工作队和责任人对贫困户进行精准识别 、了解贫困状况
、分析贫困原因 ，逐村逐户理清思路、制定规划 、细化措施
，重点为帮扶对象找准产业发展路子，改善基础设施 。建立精准扶贫帮扶部门和干部考核办法 ，落实帮扶责任
，明确工作时限，实现结对帮扶工作常态化
、制度化
。

2、产业扶持到户

针对我办事处贫困户实际 ，着眼市场可持续发展
，注重以“特 ”制胜，路塘村建设250万的天麻种繁基地 、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩 ，都已经落到实处，种植完成
，农户得实惠，曾收入。

3
、教育培训到村到户

大力实施教育“9+3
”计划 ，加大对贫困户子女九年义务教育入学
，办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度，确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人 ，推进“雨露计划.雨露直通车行动”(到深圳学习的3人
，各种职业学校补助已上报的7人，上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动 ”摸底 ，资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫 、因学返贫现象 。以适用技术
、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容
，现场操作实训，大力开展技能培训 ，让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能
。

4 、农村危房改造到村到户

全面完成农村危房改造、美化环境。根据县生态办安排
，我办事处按计划完成农村危房改造17户，改造资金17.58万元 ，已经改造结束 。

5
、扶贫生态移民到村到户

主要针对搬迁进来176户移民进行后期扶持，扶持资金3.4515万元和生产技术上的指导
。

6、基础设施到村到户

根据精准扶贫项目实施情况
，我办事处已实施和正在实施的基础设施：两个硬化5.504公里4万元，一事一议通村水泥路3公里58万元。背街小巷硬化道路12500平方米 ，总投资188.9万元 。

由于该项工作的特殊性
，我办事处成立精准帮扶工作领导小组，统筹安排办事处直各单位 、各部门的责任 ，督促落实到村到户情况
，做到责任到人，确保帮扶工作落实到位
。我办事处参照市
、县级层面 ，统一按照“四个具体
”和形成“1+7”工作格局分别制定和细化方案
，根据减贫任务分配计划组织开展入户，以现有贫困人口信息管理系统为基础 ，
，围绕因灾、因病 、因学
、缺产业、缺技术 、无劳动力
、失地等致贫因素，公平合理识别出我办事处贫困户454户1350人的扶贫对象并进行办事处、村两级公示。

强化管理 ，对每个贫困户建档立卡，将贫困对象基本资料 、增收情况建立台帐进行管理
，实现户有卡
、村有册、办事处有信息平台，做到底数清 、情况明 。结合正在开展的党的群众路线教育实践活动 ，加强扶贫宣传工作
，总结推广“六个到村到户 ”精准帮扶工作中的好经验、好方法。组建“六个到村到户
”精准帮扶督查检查组，定期对工作开展情况进行督导督查
。

精准扶贫“六个一”是指哪些？

一
、光伏扶贫

二、农村小水电扶贫

三 、重点群体免费职业培训行动

四
、易地搬迁脱贫

五、教育扶贫

六 、健康扶贫

七
、农村低保标准动态调整

《国务院关于印发“十三五 ”脱贫攻坚规划的通知》

一、光伏扶贫

在前期开展试点 、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫 ，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施 。

二
、农村小水电扶贫

在总结试点经验基础上
，全面实施农村小水电扶贫工程
。建设农村小水电扶贫装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益 ，助力贫困户脱贫。

三、重点群体免费职业培训行动

组织开展贫困家庭子女 、未升学初高中毕业生等免费职业培训 。到2020年
，力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受1次就业技能培训；使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受1次创业培训
。

四
、易地搬迁脱贫

组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障 ，饮水安全、出行 、用电等基本生活条件得到明显改善
，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理 ，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路
、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出 、稳得住
、能脱贫。

五、教育扶贫

以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手
，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递 。到2020年 ，贫困地区基础教育能力明显增强
，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升 ，教育总体质量显著提高
，基本公共教育服务水平接近全国平均水平
。

六 、健康扶贫

改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力 ，缩小区域间卫生资源配置差距
，基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治 ，就医费用个人负担大幅减轻
，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化 ，因病致贫返贫问题得到有效解决。

（一）城乡居民基本医疗保险和大病保险 。

（二）农村贫困人口大病慢性病救治
。

（三）全国三级医院与贫困县县级医院“一对一
”帮扶行动。

（四）重特大疾病医疗救助行动 。

（五）重特大疾病医疗救助行动。

（六）医疗救助与基本医疗保险
、大病保险等“一站式”结算平台建设
。

七、农村低保标准动态调整

省级人民政府统筹制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制 。

农村低保与扶贫开发衔接

将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围
，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围
。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭 、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫家庭 ，按规定程序审核后分别纳入临时救助
、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围 。日前
，国家财政部提前下发了《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》和《关于提前下达2018年残疾人事业发展补助预算指标的通知》，这两个通知让贫困户和残疾人的补贴扶持政策有了新发展！首先《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》中明确确定了补贴总额和每个省份享受2018年政府贫困群众的资金额度；2018年政府的扶贫总额超928亿元 ，其中扶持补贴款最多的就是四川省
，2018年扶持金额约61.57亿元；其次是湖南省和河南省的贫困扶持资金，金额为55.63亿元和54.88亿元
。

2018年困难群众救助补助的对象也在此次通知中严格规定了这四类人：

1 、低保户

2
、特困人员家庭

3、孤儿

4 、乞讨人员

此次2018年扶持残疾人的补贴款用于这四个项目：

1、残疾人康复

2
、农村贫困残疾人实用技术培训

3、残疾人机动轮椅车燃油补贴

4 、阳光家园计划—智力
、精神和重度肢体残疾人托养服务

对革命老区扶贫具体做哪些工作

扶贫工作六个一是指：问题一村一村查找、档卡一户一户校准 、帮扶一项一项抓实
、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地 、责任一级一级到人。

1
、问题一村一村查找

要以全省脱贫攻坚问题台账为基准 ，逐村进行查摆
，拉出问题清单，建立整改台账 。

2、档卡一户一户校准

要对所有农户普遍进行一次排查 ，对所有脱贫户和贫困户档卡信息逐项核实校对
，确保准确无误
。抓好档卡资料规范化建设，打牢精准扶贫基础。

3 、帮扶一项一项抓实

要按照贫困户实际需求制定具体帮扶计划 ，逐项落实帮扶项目，因户因人施策
，避免千篇一律 。

4
、资金一笔一笔审核

要对扶贫资金逐项逐笔进行审核
。

5、政策一条一条落地

要切实解决政策棚架“最后一公里 ”的问题，重点把“5个办法 、5个方案、5个专项方案
”的具体政策落实到村
、到户、到人。

6 、责任一级一级到人

要把省级领导联系贫困县责任 ，市县主体责任
，部门协调责任，乡村包干责任 ，驻村第一书记和工作队帮扶责任
，村级脱贫责任组责任，省督查巡查组督查巡查责任明确到人 。

扩展资料：

湖北省恩施州建始县地处集中连片特困地区——武陵山区 ，是国家新阶段扶贫开发工作重点县。根据国务院扶贫办
、中组部、教育部等 8 部委《关于做好新一轮中央 、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》和教育部《关于做好直属高校定点帮扶工作的意见》文件精神
。

华中农业大学 2012 年 11 月开始参与定点扶贫建始县。为完成定点扶贫任务
，学校与建始县人民政府联合制定《华中农业大学定点扶贫建始县工作规划（2013-2020）》，在促进高校与地方优势融合中 ，逐步探索出具有农业高校特色的“六个一”产业精准扶贫模式 。

以“六个一 ”模式为抓手
，探索产业扶贫新途径

一是围绕一个特色产业
。华中农业大学针对建始山区县农业资源特点，最终选取魔芋
、玉米、景阳鸡等 11个特色产业作为主要对象 ，实施产业精准培植。

二是组建一支专家团队 。?围绕确定的11个特色产业，“靶向
”疗法
。学校组建11支科技服务团队
，全方位服务产业发展。

三是设立一个攻关项目 。2013 年以来，学校先后设立产业攻关项目 16 项 ，每项 30 万元
，连续支持三年，一批适用技术得以推广
。

四是支持一个龙头企业。学校与企业签订科技帮扶协议 ，建立了9 个企业技术创新平台
，选派 9 名科技特派员进驻服务 。在学校的科技支撑下，定点帮扶企业累计申请专利 10 项 ，获批科技项目 7 项
。

五是带动一批专业合作社。学校积极协助建始县组建专业合作社等新型经营主体
，实施“龙头企业+基地+专业合作社+贫困农户”的精准扶贫方式 。

六是助推一方百姓脱贫致富。围绕 11 个“靶向 ”产业，实施了“湖北省猕猴桃溃疡病发生调查及防治技术研究与示范推广” 、“强优势玉米新品种‘华玉 11 号’选育与推广
”
、等11个项目 ，增强了产业可持续发展能力
。

邓州市人民政府-以“六个一”打造脱贫攻坚新局面

人民网首页-华中农业大学：“六个一 ”特色精准扶贫

一是密集政策出台为精准扶贫提供保障。2015年7月
，《中共达州市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》提出了全市每年减少农 村贫困人口15万人左右，到2018年 ，实现全市省定贫困县全部“摘帽
”；到2019年，实现全市国家扶贫开发重点县、828个建档立卡贫困村全部“摘 帽”；到2020年
，实现全市23.2万户 、63.6万农村贫困人口如期脱贫，贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上 ，实现基本公共服务均等化
、社 会保障全覆盖的扶贫攻坚目标任务 。2015年
，达州继续深化扶贫改革，创新攻坚机制 ，出台了精准扶贫等配套改革文件和支撑性的落实措施
。市委制发了《关于 进一步做好对口定点扶贫工作的通知》
，确定了新一轮市领导对口联系、市直部门（单位）定点帮扶贫困村工作，大力推进“五大扶贫工程 ”和“六到农家
”活动 ， 着力解决贫困村 、贫困户实际困难和问题。市政府制发了《扶贫开发重点工作实施计划（2015～2020年）的通知》
，细化了道路畅通、饮水安全
、电力保 障、产业增收 、乡村旅游
、危房改造、卫生计生 、文化建设
、信息化、教育扶贫 、技能培训
、生态环境等12项重点工作，明确了部门（单位）的目标、任务和责 任 ，强化了工作重点 。

二是多管齐下的扶贫战略初见成效
。近年来
，达州市扶贫开发工作，紧紧抓住转变方式 、强化“造血”
、加大投入、整合力量四个关键 ，瞄准最贫困的地 区 、最迫切的问题、最紧要的事项，坚持多管齐下
、综合施策
，在厘清发展思路、培育主导产业 、提升基础条件
、抓好服务保障等下功夫，精准扶贫攻坚战取得了显 著效果。全市农村贫困人口从121.61万人减少到63.66万人 ，贫困发生率从21.85%下降到11.62%
，达州扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固 温饱成果，进入到加快脱贫致富 、向全面小康迈进的历史性阶段 。

三是财政金融精准发力为扶贫开发注入动力
。近年来 ，达州实施了以财政金融支持“扶贫惠农工程 ”为载体的精准扶贫战略
，整合扶贫惠农政策和财政金 融资金等资源，建立各地风险补偿基金和精准扶贫发展基金 ，形成了新型金融与传统金融协调配合
，金融产品与服务方式创新，满足贫困地区群众及经济实体差异 化
、多层次的融资需求 ，实现金融服务全覆盖
，切实解决贫困地区金融服务难题。2015年半年共投入各类扶贫移民资金6.82亿元，市级财政落实驻村帮扶项 目资金、工作经费1320万元 ，实施点对点帮扶，实现了驻村帮扶干部工作组

（队）对全市所有贫困村全覆盖 、市县领导和帮扶单位对全市所有贫困村全覆盖
、帮 扶责任人对全市所有贫困户全覆盖的“三个全覆盖
”工作格局 。

二、精准扶贫存在的困难和问题

达州作为全省扶贫攻坚任务繁重的市州
，贫困面宽 、量大
、程度深的状况没有根本改变，住房难、行路难 、饮水难、用电难
、上学难、就医难 、通信难
、 增收难等问题依然存在 ，因病、因残 、因灾致贫返贫现象突出
。加上经济发展速度和能力受限
，财力薄弱，对扶贫开发投入少 ，对上依存度较高等多重因素
，达州的 精准扶贫工作存在较多困难和问题。如达州万源市，按2013年农民人均纯收入2736元扶贫标准 ，万源目前还有农村贫困人口10余万人
，贫困发生率达 19.8%，居全省前列 。万源市系国家扶贫开发工作重点县（市） ，2013年该市人均GDP仅16725元
，差不多为全省平均水平的一半。除万源市外,达 州的渠县
、宣汉县也有相同的情况
。

从基础设施看，基础设施落后是导致贫困的主要因素。达州地形地貌以山区、丘陵为主 ，其中山区占70.7%，丘陵占28.15%
，农村道路建设和 水利设施建设成本高 、难度大，全市尚有“十二五”规划内37.8万
、规划外130万农村人口存在饮水难和饮水安全问题 ，多数农田渠系配套不够
，中低产田土 占总耕地的57%，路、水 、电
、气等基础设施末段建设严重滞后 ，抵御自然灾害能力弱 。全市行政村虽已通公路
，但通路不一定通畅，不通畅村达742个；农村 还有无电户6061户、2.35万人；还有18万户 、70万人没有进行农网改造；150万户群众无法正常收看广播电视节目甚至无法收看市、县本地广电节 目
。农村中小学学生宿舍
、食堂建设面积严重不足 ，缺口达44.64万平方米
，配套设施严重缺乏。 自然灾害频发也是导致贫困增加的外部影响因素 。达州境内分布有“秦巴山地灾害区 ”、“川东伏旱气候区
” 、“川东暴雨滑坡区”，属于我国自然环境 脆弱地带
。自2004年以来 ，“9·3 ”
、“7·8”、“6·25
”多年连续遭受百年不遇的暴雨洪灾 、旱灾和雨雪冰冻灾害袭击
，累计直接经济损失达300 多亿元。因自然灾害频发，因灾致贫返贫问题十分突出 。据统计 ，10年来，达州市因自然灾害影响造成13.72万户
、48.02万人返贫致贫
。

三、精准扶贫攻坚战中的财政对策及建议

（一）实施多元投入战略
，加大对精准扶贫的资金支持力度

资金支持是精准扶贫攻坚战的财力保障和重要抓手，构建全方位多层次的资金支持体系对精准扶贫来说至关重要。

1.做大财政“蛋糕” ，加大财政投入力度 。当前
，达州经济发展处于中低速发展的新常态时期，财政收支压力巨大
。面对刚性支出逐步增加 ，财政收入 中低速增长已无法满足经济社会发展的需要。在新常态发展时期
，财政部门应以新思路新举措，积极应对 ，主动作为
，精准发力，加快财税体制改革步伐 ，积极调整 和优化财政支出结构
，做大做强财政“蛋糕 ”，提高财政保障能力 。同时 ，

要建立新增财力投入机制,严格落实市 、县区财政当年新增财力用于扶贫开发的财政资金 投入增长机制要求。

从2011-2014年财政对扶贫开发的支持力度看，总体是达到了逐年增加
，充分发挥了财政资金“四两拨千斤
”作用，积极引导社会资金注入扶贫 开发的领域 ，为扶贫开发工作做出了积极贡献
。但是
，根据精准扶贫总体战略的要求，达州要在2020年实现全面脱贫的目标 ，财政还需要对精准扶贫加大投入力 度。因此
，要按照《达州市改革财政专项扶贫资金管理使用机制实施细则》管理办法，严格落实县（市
、区）新增一般转移支付、少数民族地区待遇县转移支付和资 源有偿出让收益的50%以上要用于综合扶贫开发 。县级财政每年年初要足额预算精准扶贫资金 ，同时不断调整优化支出结构
，从严控制一般性支出，确保财政专项 扶贫支出年平均增长幅度高于财政经常性增长幅度
。同时 ，要盘活精准扶贫的存量资金
，用增量加存量的有效办法，做大精准扶贫的“蛋糕”。

这方面有些地方已作了一些探索 ，如开江县从提高贫困村工作经费 、服务群众专项经费
、农村公共服务运行维护机制建设资金、农村C 、D级危房补助标 准等着手，逐年增加县级扶贫专项资金规模
，确保2020年县级扶贫专项资金投入在2015年450万元基础上翻两番，达到1800万元 ，年均增幅30%以 上 。

2.强化扶贫资金预算管理
。深化部门预算改革
，提高扶贫资金预算的科学化、精细化水平。从预算环节入手，推进精准化的扶贫预算 ，带动扶贫工作的 精准化 。市县财政在编制预算时要单列民生改善
、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的专项资金
。同时细化项目内容
，将扶贫开发项目细化具体到每一个贫困 县区 、每一个贫困乡镇
、每一个贫困户。

3.建立整合涉农资金投入机制 。涉农资金整合投入扶贫开发是弥补财政专项资金不足的有效措施
。要按照“统筹安排、集中投入 、各负其责
、各记其 功 ”和“渠道不乱、用途不变
”的资金整合原则，根据上年度资金安排和使用情况 ，将用途相近 、范围相似的资金纳入统筹整合范围。逐步扩大资金整合规模
，集中 力量用于贫困乡村的基础设施建设和农业产业发展 。涉农资金整合要立足“预算编制
、优势产业、重点区域 、重大项目”原则，健全涉农资金整合机制 ，打造涉农资 金整合平台
，重点支持精准扶贫区域发展特色产业，改善生产生活条件 ，促进贫困群众增收致富。如开江县紧紧围绕资金使用精准，以财政扶贫资金为“粘合剂 ”
， 加大上级涉农资金争取力度，确保2015年到位上级扶贫专项资金4100万元；整合各类财政涉农资金 ，重点向贫困村倾斜
，力争年整合率达50%以上，整合 金额达6亿元以上
。

4.充分发挥财政杠杆作用 ，引导社会资金投入。积极探索运用多种形式大力发展小额信贷
，引导各类社会资金投入扶贫攻坚，探索财政贴息支持农业产 业发展的补助方式 ，完善推动城乡一体化发展的金融服务机制 。探索发展村级发展互助资金贷款
，支持农民发展特色种养殖业
、农副产品加工业和交通运输业，发展 壮大村级优势产业
。探索建立精准扶贫小额贷款机制,由市县财政和银行共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金 ，对精准扶贫小额贷款等的损失予以补偿
，并建立 风险补偿长效补充机制。引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚，通过贴息撬动贫困村产业发展 。

5.积极研究上级相关财税政策 ，加大向上争取项目和资金的力度
。近年来，中央制定和出台了一系列加快推进革命老区、贫困地区发展的政策
，加大了 对贫困地区 、革命老区发展和扶贫开发的支持力度。从2001年起，中央财政单独设立了地方革命老区转移支付 ，资金规模到2014年
，中央对地方革命老区转 移支付规模已经达到57亿元，比2013年增长10.8% 。为了充分发挥资金的使用效益 ，让老区人民切身感受到党中央的温暖
，中央明确省级和市级财政要将 中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区，用于帮助老区人民群众改善生产生活条件;有条件的地区可以 在预算中安排一些资金 ，增加对革命老区转移支付规模
。财政部门应认真研究涉及到的财政转移支付政策、税收优惠政策等相关政策
，加大争取项目和资金的力度。

（二）创新投资收益扶贫模式，全力攻坚精准扶贫

1.积极开展“创新投资收益扶贫新模式试点
”工作 。在坚持农村基本经济制度
、农村基本经营制度不动摇的前提下 ，以资产股权为纽带
，通过财政支农 资金形成资产股权量化的方式，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权
。财政专项扶贫资金投入形成的资产 ，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确 保贫困户分红底线。财政支农资金投入到农村集体经济组织形成的的资产
，可先设立贫困户股份，仅贫困户享受 ，剩余部分再按一人一股量化给农村集体经济组织成 员
，赋予建档立卡农村贫困户更加充分而有保障的财产权，拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农村贫困户持续稳定的增收渠道 。

2.创新开展精准扶贫小额信贷模式。引导金融机构对农村建档立卡贫困户在核定的额度和期限内发放“免担保 、免抵押”贷款 ，政府通过贴息
、风险补偿、购买保证保险等措施降低贷款风险
，加大对建档立卡贫困户信贷支持，促进其发展增收项目 ，帮助贫困户尽快脱贫致富
。

3.建立精准扶贫小额信贷基金和风险补偿基金。从2015~2020年
，市级财政每年安排3600万元，其余各县市区各500万元 。建立精准扶 贫风险补偿基金是精准扶贫小额信贷基金的重要保障措施
。各县市区可按不低于贷款余额的5%安排贷款风险补偿基金 ，并在以后年度按照不低于当年新增贷款的 5%安排贷款风险补偿基金。县级财政还可整合各级财政安排的精准扶贫贷款贴息资金
，用于安排不超过5%的年利率给予建档立卡贫困户的贷款贴息 。如开江县在 精准扶贫攻坚战中建立产业扶贫小额信贷基金 、产业扶贫风险补偿基金和产业扶贫贷款贴息资金，为该县精准扶贫提供了有力保障
。在1.89万户建档立卡贫困户 中 ，凡购买小额信贷保证保险，保险机构将按我国最低标准收取扶贫信贷保证保险资金
，开江县财政给予全额补贴。开江还设立了扶贫小额信贷风险补偿基金专 户，2015年开江县财政首次注入资金100万元 ，按照不高于1∶10的比例投放贷款
，损失风险由合作保险公司承担70%，剩余30%由政府
、银行各承担 50% 。与此同时 ，开江县财政每年还安排一定资金对建档立卡贫困户期限内用于发展生产、农业产业化项目固定资产投资 、易地搬迁建房
、农村危房改造等银行贷 款按实际贷款利率给予全额贴息
。

（三）强化扶贫资金管理
，提高资金使用效益

1.建立健全资金监管制度。按照《四川省财政专项扶贫资金管理办法》和《关于进一步加强扶贫项目资金监管工作的意见》等要求，制定完善《市级财政专项扶贫资金管理办法》 ，坚持财政扶贫资金专户管理和县级财政报账制管理
，封闭运行，确保专户储存、专人管理 、专账核算 。

2.健全财政专项扶贫资金绩效考评机制
。根据四川省财政专项扶贫资金管理
、财政扶贫资金绩效考评实施、专项扶贫资金投入考评等办法规定 ，建立对 各县（市 、区）年度扶贫开发计划、项目批复与执行情况
、财政扶贫资金的使用过程、项目实施及其效果等进行综合性考核与评价
，切实提升财政扶贫资金管理使用 的规范性 、有效性和安全性。

3.实施追踪问效 。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走 ，监督跟着资金走 ”的原则，把加强财政扶贫资金绩效管理贯穿于扶贫资金分配
、拨付、使用以及扶贫项目的立项 、审批
、实施、检查 、验收全过程
，切实提高扶贫项目实施效果和财政扶贫资金使用管理绩效。

4.扶贫资金监督管理常态化
。要定期将财政扶贫资金的分配
、项目安排以及项目到村情况在相关媒体上进行公示公告。同时，发挥监察、审计等部门的 作用 ，加大违法违纪行为惩处力度 。扶贫项目实施中所需大宗物资 、材料符合政府采购目录的
，要按照政府采购的有关规定实行政府采购，采购物资实行财政直接支 付的办法
。同时 ，必须建立严格的物资领用和保管制度。

（四）加快财政改革步伐
，创新扶贫资金管理新模式

达州市为贯彻落实好中办发〔2013〕25
、川委厅〔2014〕9号和达市委办发〔2014〕47号文件精神，进一步加强财政专项扶贫资金使用 管理 ，增强扶贫资金使用的针对性和实效性
，提高精准扶贫成效，确保精准减贫目标任务圆满完成 ，制定印发了《达州市改革财政专项扶贫资金管理使用机制实施细 则》（以下简称《细则》）
，创新了扶贫资金投入、管理 、监督机制 。《细则》要求建立市县两级财政每年对精准扶贫投入的稳定增长机制，着力整合财政支农资 金 ，积极引导社会资金的有效投入
。同时，还建立了市对各县（市、区）的扶贫资金管理考核机制和监督管理机制。

（五）充分发挥职能作用
，全力推动精准扶贫工作

精准扶贫在获得充裕资金支持的同时，更离不开项目来支撑 。精准扶贫项目是改“输血
”为“造血”的重要抓手 ，财政部门在精准扶贫项目上要给予高度 关注和大力支持
。要会同农业
、交通、水利 、卫生
、文化教育等部门
，加快推进对贫困地区的基础设施、农村产业发展 、文化建设和农村教育事业的发展进程。要通 过科学规划和建设贫困地区的交通
、水利、电力 、通信等基础设施，构建骨干网络
、改善区域发展条件 ，完善末端建设、方便群众生产生活；通过积极培育贫困地区 特色支柱产业
，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道；通过以扶贫新村建设为载体 ，加快推进危房改造
，同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配 套服务水平，建设幸福美丽家园；通过健全卫生计生服务体系 ，提高服务能力
，加大疾病预防控制力度，做好计划生育工作.